Федеральное казначейство России

Федеральное казначейство России (Казначейство России) — это федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

История

Прообразы казначейства в допетровской Руси

Первые упоминания о должностных лицах, ответственных за хранение и учёт государственных ценностей, относятся к периоду Древнерусского государства. Княжеская казна, хранившаяся в специальных помещениях — казённых палатах, — ведала не только деньгами, но и драгоценностями, печатями, документами. В XV–XVI веках, с формированием централизованного Русского государства, функции казначейства выполняли приказы — Казённый приказ (ведал хранением царской казны, вещей и драгоценностей) и Большой приход (отвечал за сбор государственных доходов). В XVII веке казначейские функции были распределены между несколькими приказами, что порождало путаницу и затрудняло контроль.

Казначейство в Российской империи

Системная реформа государственных финансов началась при Петре I. В 1718 году была учреждена Камер-коллегия, ведавшая государственными доходами, и Штатс-контор-коллегия, отвечавшая за расходы. Однако единого органа казначейства не существовало. В 1775 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, в каждой губернии были созданы казённые палаты — местные финансовые органы, которые занимались сбором налогов, учётом доходов и расходов, контролем за казёнными сборами. В 1802 году, с учреждением министерств, финансовое управление сосредоточилось в Министерстве финансов. В 1821 году в составе Министерства финансов было создано Департамент Государственного казначейства, который просуществовал до 1917 года. Департамент ведал движением казённых сумм, выпуском кредитных билетов, хранением золотого запаса и государственных бумаг. В его подчинении находились губернские и уездные казначейства, а также Главное казначейство в Санкт-Петербурге.

Советский период (1917–1991)

После Октябрьской революции 1917 года Департамент Государственного казначейства был упразднён. Его функции перешли к Народному банку РСФСР (позднее — Госбанку СССР). В условиях плановой экономики и монополии государства на банковское дело казначейство как отдельный орган не существовало. Исполнение бюджета осуществлялось через систему Госбанка, который вёл счета бюджетных учреждений и контролировал целевое использование средств. Кассовое исполнение бюджета было возложено на банковскую систему, что при отсутствии единого казначейского счёта создавало сложности с управлением ликвидностью и контролем.

Современное Федеральное казначейство (с 1992 года)

Необходимость возрождения казначейства была осознана в начале 1990-х годов на фоне перехода к рыночной экономике, роста числа участников бюджетного процесса и потребности в усилении контроля за бюджетными средствами. 8 декабря 1992 года Президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ № 1556 «О федеральном казначействе», которым было образовано Главное управление федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ. В 1993–1994 годах была создана территориальная сеть органов казначейства в субъектах РФ и муниципальных образованиях. В 2004 году, в ходе административной реформы, Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти (федеральную службу) с подчинением Министерству финансов. В 2007 году был принят закон «Об исполнении федерального бюджета», закрепивший казначейское сопровождение бюджетных средств. В 2010-е годы проведена масштабная автоматизация казначейских процедур, внедрена система «Электронный бюджет», создан единый казначейский счёт (ЕКС).

Функции и полномочия

Основные функции Федерального казначейства закреплены в Бюджетном кодексе РФ и Положении о Федеральном казначействе, утверждённом постановлением Правительства РФ. Ключевые направления деятельности:

• Кассовое обслуживание исполнения бюджетов — открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса (главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, финансовых органов), учёт операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджетов.
• Предварительный и текущий контроль — проверка соответствия операций с бюджетными средствами утверждённым лимитам бюджетных обязательств, сметам доходов и расходов, целевому характеру использования средств. Казначейство санкционирует оплату денежных обязательств получателей бюджетных средств.
• Управление средствами на едином казначейском счёте — обеспечение ликвидности бюджетной системы, размещение временно свободных средств на депозиты в коммерческих банках, проведение операций по управлению остатками средств.
• Ведение учёта и отчётности — составление и представление в Министерство финансов РФ отчётов об исполнении федерального бюджета, консолидированной отчётности об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
• Казначейское сопровождение — контроль за целевым использованием средств, предоставленных из бюджета в виде субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные капиталы юридических лиц, а также по государственным контрактам. Сопровождение включает открытие лицевых счетов исполнителям и соисполнителям, санкционирование оплаты по факту выполнения работ.
• Осуществление бюджетных полномочий по контролю — в том числе контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, за соблюдением порядка ведения бюджетного учёта, за достоверностью бюджетной отчётности.

Структура

Федеральное казначейство имеет трехуровневую структуру, соответствующую административно-территориальному делению РФ:

1. Центральный аппарат (г. Москва) — осуществляет общее руководство, методологическое обеспечение, координацию деятельности территориальных органов, взаимодействие с Министерством финансов, другими федеральными органами власти.
2. Управления Федерального казначейства по субъектам РФ (территориальные органы) — 85 управлений (по числу субъектов РФ, включая новые территории). Осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также контрольные функции на региональном уровне.
3. Отделения Федерального казначейства (территориальные отделы) — около 2500 отделений в городах и районах. Осуществляют непосредственное кассовое обслуживание бюджетных учреждений, открытие и ведение лицевых счетов, санкционирование выплат.

Руководство деятельностью Федерального казначейства осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. С 2018 года руководителем Федерального казначейства является Роман Евгеньевич Артюхин.

Технологии и автоматизация

С 2010-х годов Федеральное казначейство активно внедряет цифровые технологии. Ключевые элементы информационной инфраструктуры:

• Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» — единая платформа для планирования, исполнения, учёта и контроля бюджетных средств всех уровней бюджетной системы. Обеспечивает автоматизацию всех стадий бюджетного процесса, от формирования проекта бюджета до составления отчётности.
• Система удалённого финансового документооборота (СУФД) — позволяет участникам бюджетного процесса обмениваться электронными документами (счетами, платёжными поручениями, отчётами) с органами казначейства без бумажного документооборота.
• Единый казначейский счёт (ЕКС) — консолидированный счёт Федерального казначейства в Центральном банке РФ, на котором аккумулируются все средства федерального бюджета. Использование ЕКС позволяет оптимизировать управление ликвидностью, сократить количество межбанковских переводов и снизить затраты на обслуживание.
• Автоматизированная система «Казна» — внутренняя система для ведения лицевых счетов, учёта операций, формирования отчётности.

Значение и роль

Федеральное казначейство играет ключевую роль в обеспечении финансовой дисциплины и прозрачности бюджетного процесса в России. Его деятельность позволяет:

• Обеспечить целевое использование бюджетных средств — предварительный контроль на этапе санкционирования оплаты предотвращает нецелевые расходы.
• Повысить эффективность управления бюджетными средствами — консолидация средств на ЕКС и управление остатками позволяют сократить объём заимствований и снизить стоимость обслуживания государственного долга.
• Ускорить прохождение бюджетных платежей — электронный документооборот и централизованная система расчётов сокращают время от выделения средств до их поступления конечным получателям.
• Обеспечить прозрачность бюджетного процесса — публикация отчётности об исполнении бюджетов на едином портале бюджетной системы (budget.gov.ru) позволяет гражданам и контролирующим органам отслеживать движение бюджетных средств.
• Снизить коррупционные риски — автоматизация процессов и жёсткий контроль на всех этапах движения средств минимизируют возможности для злоупотреблений.

Критика

Деятельность Федерального казначейства, как и любого крупного финансового института, подвергается критике по ряду направлений:

• Избыточная бюрократизация — процедуры санкционирования и казначейского сопровождения, по мнению некоторых участников бюджетного процесса, являются излишне сложными и замедляют исполнение контрактов, особенно в сфере государственных закупок.
• Недостаточная гибкость — жёсткие требования к оформлению документов и срокам их представления не всегда учитывают специфику отдельных видов деятельности (например, научных исследований или культурных проектов).
• Проблемы с автоматизацией — несмотря на внедрение «Электронного бюджета», пользователи отмечают технические сбои, неудобный интерфейс и необходимость дублирования информации в разных системах.
• Риски централизации — концентрация всех бюджетных средств на ЕКС создаёт риски для финансовой стабильности в случае сбоев в работе казначейской системы или кибератак.

Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 24, статьи 166.1–166.3).
• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе».
• Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе».
• Официальный сайт Федерального казначейства (roskazna.gov.ru).
• История финансов России: учебное пособие / под ред. И. В. Караваевой. — М.: Финансы и статистика, 2015.
• Артюхин Р. Е. Казначейство России: 25 лет на службе государству // Финансы. — 2017. — № 12.