Федеральный национальный совет¶

Федеральный национальный совет (ФНС) — это высший однопалатный законодательный орган (парламент) Объединённых Арабских Эмиратов (ОАЭ), выполняющий преимущественно консультативные и законосовещательные функции. В соответствии с Конституцией ОАЭ, принятой в 1971 году, Совет является одним из пяти федеральных органов власти наряду с Верховным советом, президентом, Советом министров и судебной властью. В отличие от классических парламентов, ФНС обладает ограниченными полномочиями: его решения не являются обязательными для исполнительной власти, а ключевые законы и бюджет утверждаются Верховным советом и президентом.

¶История

¶Создание и первые годы (1971—2006)

Федеральный национальный совет был учреждён 2 декабря 1971 года одновременно с провозглашением независимости ОАЭ. Первоначально он состоял из 40 членов, назначаемых правителями семи эмиратов (Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм-эль-Кайвайн, Рас-эль-Хайма и Фуджейра). Квота распределялась в зависимости от численности населения и политического веса эмирата: Абу-Даби и Дубай получали по 8 мест, Шарджа и Рас-эль-Хайма — по 6, остальные — по 4. В первые десятилетия ФНС не имел законодательной инициативы и лишь обсуждал проекты законов, вносимые правительством.

¶Реформа 2006 года

В 2006 году по инициативе президента ОАЭ шейха Халифы бен Заида Аль Нахайяна была проведена конституционная реформа, расширившая полномочия ФНС. Ключевые изменения:

• половина членов Совета (20 из 40) стала избираться через коллегию выборщиков, назначаемых правителями эмиратов;
• вторая половина по-прежнему назначалась правителями;
• Совет получил право вносить поправки в законопроекты, хотя окончательное утверждение оставалось за правительством;
• был введён пост спикера (председателя) ФНС, избираемого из числа членов.

Первые выборы прошли в декабре 2006 года. Явка составила около 60% от числа зарегистрированных выборщиков (всего около 6,7 тыс. человек). В 2011 году число выборщиков было увеличено до 129 тыс., а в 2015 году — до 224 тыс. В 2019 году прошли пятые по счёту выборы, на которых было избрано 20 членов.

¶Современный этап (с 2020-х годов)

В 2021 году, в рамках подготовки к 50-летию ОАЭ, была принята новая конституционная поправка, увеличившая число мест в ФНС до 50 (с 2023 года). Квота эмиратов была пересмотрена: Абу-Даби и Дубай получили по 10 мест, Шарджа — 8, Рас-эль-Хайма — 6, Аджман, Умм-эль-Кайвайн и Фуджейра — по 4. Выборы 2023 года стали первыми, на которых избирались 25 членов (половина состава). Оставшиеся 25 назначаются правителями. Явка на выборах 2023 года превысила 50% от числа зарегистрированных выборщиков (около 400 тыс. человек).

¶Полномочия и функции

Федеральный национальный совет обладает следующими основными полномочиями:

• Рассмотрение законопроектов: Правительство вносит проекты законов в ФНС, который может их одобрить, отклонить или предложить поправки. Однако вето Совета может быть преодолено Верховным советом (высшим органом власти, состоящим из правителей семи эмиратов) или президентом.
• Утверждение бюджета: ФНС обсуждает проект федерального бюджета, но не имеет права его изменять без согласия правительства.
• Контроль за деятельностью правительства: Члены Совета могут задавать вопросы министрам, проводить парламентские слушания и создавать следственные комитеты. Однако эти механизмы не имеют обязательной силы.
• Международные договоры: ФНС рассматривает и одобряет международные соглашения, заключаемые ОАЭ, хотя окончательное решение остаётся за президентом и правительством.
• Законодательная инициатива: С 2006 года Совет может вносить собственные законопроекты, но на практике эта возможность используется редко.

¶Состав и структура

¶Члены Совета

ФНС состоит из 50 членов (с 2023 года), срок полномочий — 4 года. Половина избирается через коллегию выборщиков, половина назначается правителями эмиратов. Требования к кандидатам: гражданство ОАЭ, возраст не менее 25 лет, отсутствие судимости, наличие высшего образования (с 2019 года). Женщины составляют около 30% состава (в 2023 году — 13 из 50 мест).

¶Руководство

Председатель (спикер) ФНС избирается из числа членов Совета на четырёхлетний срок. С 2023 года спикером является Сакр Гоббаш (избран 14 ноября 2023). В структуру также входят два заместителя председателя, генеральный секретарь и комитеты (по финансам, экономике, социальным вопросам, обороне и др.).

¶Комитеты

В составе ФНС действуют 8 постоянных комитетов:

• Комитет по финансовым, экономическим и промышленным вопросам;
• Комитет по социальным вопросам, труду и здравоохранению;
• Комитет по образованию, культуре, молодёжи и спорту;
• Комитет по обороне, внутренней и внешней политике;
• Комитет по делам ислама, вакфов и юстиции;
• Комитет по энергетике, инфраструктуре и окружающей среде;
• Комитет по правам человека и делам граждан;
• Комитет по информации и культуре.

¶Выборы

¶Избирательная система

Выборы в ФНС проходят по непрямой системе: граждане ОАЭ, достигшие 18 лет, могут стать выборщиками, если они включены в специальный список, утверждаемый правителями эмиратов. Число выборщиков растёт: с 6,7 тыс. в 2006 году до 400 тыс. в 2023 году (около 4% населения). Выборщики голосуют за кандидатов, выдвинутых в своих эмиратах. Кандидаты должны быть старше 25 лет, иметь высшее образование и не иметь судимости.

¶Хронология выборов

• 2006 год — первые выборы (20 мест, 6,7 тыс. выборщиков);
• 2011 год — вторые выборы (20 мест, 129 тыс. выборщиков);
• 2015 год — третьи выборы (20 мест, 224 тыс. выборщиков);
• 2019 год — четвёртые выборы (20 мест, 337 тыс. выборщиков);
• 2023 год — пятые выборы (25 мест, 400 тыс. выборщиков, впервые избиралась половина состава).

¶Роль в политической системе ОАЭ

Федеральный национальный совет является элементом ограниченной представительной демократии в рамках абсолютной монархии. Его основная функция — обеспечение диалога между правительством и обществом, а также легитимация решений исполнительной власти. Реальная законодательная власть сосредоточена в Верховном совете (правители эмиратов) и президенте. ФНС не имеет права отправлять правительство в отставку, объявлять вотум недоверия или инициировать референдумы. Тем не менее, с 2006 года Совет постепенно расширяет свои полномочия, особенно в сфере контроля за бюджетом и международными договорами.

¶Критика

Основные претензии к ФНС:

• Ограниченность полномочий: Совет не может принимать законы без одобрения правительства, а его вето легко преодолевается.
• Непрямые выборы: Избиратели выбирают только половину членов, а вторая половина назначается. Круг выборщиков крайне узок (менее 5% населения).
• Отсутствие политических партий: В ОАЭ запрещены политические партии, и все кандидаты выдвигаются как независимые.
• Слабая оппозиция: В Совете отсутствует организованная оппозиция, а критика правительства носит ограниченный характер.

¶Сравнение с другими парламентами региона

ФНС по своим функциям схож с Консультативным советом Саудовской Аравии (Шура) и Национальным советом Кувейта, но отличается от них тем, что в ОАЭ нет конституционного права на роспуск парламента. В отличие от Федерального собрания России (Совет Федерации и Государственная Дума), ФНС не обладает правом законодательной инициативы в полном объёме и не участвует в формировании правительства.

¶Интересные факты

• С 2006 года ни один закон, отклонённый ФНС, не был принят правительством в обход Совета — это свидетельствует о консенсусном характере политической системы.
• В 2019 году в ФНС была избрана первая женщина-председатель — Амаль аль-Кубайси (занимала пост с 2015 по 2019 год).
• Заседания ФНС открыты для публики и транслируются в прямом эфире, что является редкостью для монархий Персидского залива.

¶Источники

• Конституция Объединённых Арабских Эмиратов (1971, с поправками 2006, 2021 годов).
• Официальный сайт Федерального национального совета ОАЭ (www.almajles.gov.ae).
• «Политическая система ОАЭ» — монография Института Ближнего Востока, 2020.
• «Выборы в ФНС 2023: итоги и перспективы» — доклад Центра арабских исследований, 2023.
• «Парламенты арабских монархий» — сборник статей, издательство «Наука», 2022.