Федеральный закон № 209-ФЗ

Федеральный закон № 209-ФЗ — это российский законодательный акт, регулирующий отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации. Полное официальное наименование — Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 6 июля 2007 года, одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года, подписан Президентом РФ 24 июля 2007 года. Закон заменил утративший силу Федеральный закон № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (1995 года) и ввёл новую систему критериев, мер поддержки и учёта субъектов МСП.

История принятия

Необходимость разработки нового закона была обусловлена устареванием законодательной базы 1995 года, которая не учитывала современные экономические реалии, в том числе появление новых организационно-правовых форм (например, хозяйственных партнёрств) и необходимость гармонизации с международными стандартами. Законопроект вносился Правительством РФ и прошёл процедуру общественного обсуждения. Вступление в силу с 1 января 2008 года ознаменовало переход к более чёткой и унифицированной системе классификации предприятий по категориям.

Основные понятия и определения

Закон № 209-ФЗ вводит базовые термины, используемые в сфере государственной поддержки МСП:

• Субъекты малого и среднего предпринимательства — хозяйствующие субъекты (юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), отнесённые в соответствии с условиями, установленными законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, или средним предприятиям.
• Инфраструктура поддержки субъектов МСП — совокупность организаций (фонды, центры, агентства, бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки и др.), деятельность которых направлена на создание условий для развития МСП.
• Поддержка субъектов МСП — совокупность мер, реализуемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями инфраструктуры поддержки.

Критерии отнесения к субъектам МСП

Статья 4 закона устанавливает три основных критерия, по которым хозяйствующий субъект признаётся субъектом МСП:

1. Доля участия в уставном капитале

• Для юридических лиц: суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не должна превышать 25 % (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов). Доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, не должна превышать 49 %.

2. Среднесписочная численность работников

• Для средних предприятий — от 101 до 250 человек включительно.
• Для малых предприятий — до 100 человек включительно.
• Для микропредприятий — до 15 человек включительно.

3. Доход от предпринимательской деятельности

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учёта НДС или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год устанавливаются Правительством РФ. По состоянию на 2024 год действуют следующие пороговые значения (Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265):

• Микропредприятия — 120 млн рублей.
• Малые предприятия — 800 млн рублей.
• Средние предприятия — 2 млрд рублей.

Категории субъектов МСП

Закон делит все субъекты МСП на три категории в зависимости от соответствия критериям численности и дохода:

• Микропредприятие — до 15 работников и доход до 120 млн руб.
• Малое предприятие — от 16 до 100 работников и доход до 800 млн руб.
• Среднее предприятие — от 101 до 250 работников и доход до 2 млрд руб.

Категория субъекта МСП изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже установленных в течение трёх календарных лет, следующих один за другим.

Единый реестр субъектов МСП

Статья 4.1 закона предусматривает ведение Федеральной налоговой службой (ФНС России) единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Реестр формируется автоматически на основании данных налоговой отчётности, ЕГРЮЛ, ЕГРИП и сведений о среднесписочной численности работников. Включение в реестр является основанием для получения государственной поддержки. Реестр обновляется ежемесячно (сведения о вновь зарегистрированных субъектах) и ежегодно (по итогам года). Доступ к реестру открыт на официальном сайте ФНС.

Меры поддержки субъектов МСП

Раздел V закона (статьи 14–25) устанавливает основные направления государственной поддержки:

Финансовая поддержка

Предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов МСП. Реализуется через региональные программы и деятельность микрофинансовых организаций и гарантийных фондов.

Имущественная поддержка

Передача во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества (зданий, сооружений, оборудования) на льготных условиях, в том числе через аренду и создание технопарков, бизнес-инкубаторов.

Информационная поддержка

Создание официальных сайтов и информационных систем, содержащих сведения о программах поддержки, конкурсах, грантах, а также о состоянии рынка.

Консультационная поддержка

Оказание субъектам МСП консультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учёта, кредитования, правовой защиты и развития бизнеса.

Поддержка в области подготовки кадров

Организация профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации работников субъектов МСП, а также образовательных программ для начинающих предпринимателей.

Поддержка в области инноваций и промышленного производства

Содействие патентованию изобретений, промышленных образцов, создание условий для коммерциализации технологий, поддержка малых инновационных предприятий при вузах и научных организациях.

Поддержка в области ремесленной деятельности

Сохранение и развитие народных художественных промыслов, ремёсел, предоставление субсидий ремесленникам.

Поддержка субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность

Содействие в продвижении товаров (работ, услуг) на международные рынки, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, компенсация затрат на сертификацию и патентование за рубежом.

Особые положения

• Самозанятые граждане (плательщики налога на профессиональный доход) не являются субъектами МСП по смыслу закона № 209-ФЗ, но могут получить статус индивидуального предпринимателя и войти в реестр при соблюдении критериев.
• Крестьянские (фермерские) хозяйства приравниваются к субъектам МСП без дополнительных условий, если соответствуют критериям численности и дохода.
• Социальное предпринимательство — с 2019 года закон выделяет отдельную категорию субъектов МСП, осуществляющих деятельность, направленную на решение социальных проблем. Для таких субъектов предусмотрены дополнительные меры поддержки (статья 24.1).

Критика и изменения

Закон № 209-ФЗ неоднократно подвергался критике за недостаточную эффективность мер поддержки, бюрократизацию процедур получения льгот, а также за то, что критерии отнесения к МСП (особенно по доле участия) исключают из поддержки предприятия с иностранным капиталом, что в условиях санкционного давления стало предметом дискуссий. В 2022–2023 годах в закон вносились поправки, упрощающие доступ к поддержке для IT-компаний, а также расширяющие перечень видов деятельности, подпадающих под социальное предпринимательство. В 2024 году обсуждается возможность увеличения пороговых значений дохода для средних предприятий до 4 млрд рублей.

Международный контекст

Закон № 209-ФЗ в целом соответствует рекомендациям Европейской комиссии (Recommendation 2003/361/EC) по определению микро-, малых и средних предприятий, однако отличается по ряду параметров (например, по порогу численности для средних предприятий — 250 человек в ЕС против 250 в РФ, но по доходам — 50 млн евро в ЕС против 2 млрд руб. в РФ). Российское законодательство также не использует критерий «независимости» предприятия в той же степени, что и европейское.