Федеральный закон № 213-ФЗ¶

Федеральный закон № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“» — это нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой Российской Федерации 17 июля 2009 года и одобренный Советом Федерации 18 июля 2009 года. Закон был подписан Президентом РФ 24 июля 2009 года и вступил в силу с 1 января 2010 года, за исключением отдельных положений. Документ является одним из ключевых элементов реформы системы социального страхования в России, направленной на замену единого социального налога (ЕСН) страховыми взносами.

¶История принятия

Необходимость принятия 213-ФЗ была обусловлена переходом от налогового принципа финансирования внебюджетных фондов к страховому. До 2010 года основным источником поступлений в Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС) и Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) являлся единый социальный налог (ЕСН), регулируемый главой 24 Налогового кодекса РФ. С 1 января 2010 года ЕСН был отменён, и вместо него были введены прямые страховые взносы, администрируемые самими фондами, а не налоговыми органами. Федеральный закон № 213-ФЗ стал «сопроводительным» законом, который вносил масштабные изменения в десятки законодательных актов, чтобы привести их в соответствие с новым порядком.

Законопроект был внесён Правительством РФ и прошёл три чтения в Государственной Думе. Принятие закона сопровождалось широкой дискуссией о фискальной нагрузке на работодателей, особенно в условиях экономического кризиса 2008–2009 годов. В итоге был установлен переходный период с пониженными тарифами для отдельных категорий плательщиков.

¶Основные положения

Федеральный закон № 213-ФЗ представляет собой объёмный документ (более 100 страниц), который вносит изменения в 27 законодательных актов и признаёт утратившими силу 12 актов или их частей. Ключевые изменения касаются следующих сфер:

¶Изменения в налоговом законодательстве

Глава 24 НК РФ (ЕСН) признана утратившей силу с 1 января 2010 года.
Из Налогового кодекса исключены нормы, регулирующие порядок исчисления и уплаты ЕСН, а также соответствующие льготы.
Внесены изменения в главу 25 «Налог на прибыль организаций»: расходы на уплату страховых взносов стали относиться к прочим расходам, связанным с производством и реализацией.

¶Изменения в пенсионном законодательстве

Внесены поправки в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (№ 173-ФЗ), уточняющие порядок расчёта страховой и накопительной частей пенсии.
Изменён порядок индексации пенсий: теперь она увязывается с ростом доходов ПФР от страховых взносов, а не с инфляцией, как было ранее.
Введены новые правила учёта страховых взносов в системе персонифицированного учёта.

В Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» (№ 165-ФЗ) внесены изменения, закрепляющие страховой принцип уплаты взносов.
Уточнён перечень видов обеспечения по обязательному социальному страхованию (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячные пособия по уходу за ребёнком и др.).
Изменён порядок исчисления пособий: теперь они рассчитываются исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих страховому случаю.

¶Изменения в медицинском страховании

Внесены поправки в Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (№ 1499-1), касающиеся порядка уплаты взносов в ФОМС.
Уточнены права и обязанности застрахованных лиц и страховщиков.

¶Признание утратившими силу

Признаны утратившими силу ряд законов и подзаконных актов, регулировавших уплату ЕСН, включая Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и другие.

¶Структура закона

Закон состоит из 65 статей, сгруппированных в несколько разделов:

Статья 1 — Внесение изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ (отмена ЕСН).
Статьи 2–24 — Внесение изменений в федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспечение, социальное страхование, медицинское страхование, занятость населения, трудовые отношения.
Статьи 25–37 — Внесение изменений в законы, регулирующие статус отдельных категорий граждан (военнослужащие, государственные служащие, судьи, прокуроры и др.).
Статьи 38–64 — Признание утратившими силу отдельных законодательных актов.
Статья 65 — Порядок вступления в силу.

¶Значение и последствия

Принятие 213-ФЗ стало важным этапом в реформировании системы социального страхования в России. Основные последствия:

Переход от налогового к страховому принципу: Работодатели стали уплачивать страховые взносы напрямую в ПФР, ФСС и ФОМС, а не в составе единого налога. Это повысило прозрачность и целевой характер поступлений.
Увеличение фискальной нагрузки: Суммарный тариф страховых взносов (26% в ПФР, 2,9% в ФСС, 5,1% в ФОМС — всего 34%) в 2010 году превысил ставку ЕСН (26%). Это вызвало критику со стороны бизнеса, особенно малого и среднего.
Переходный период: Для отдельных категорий плательщиков (сельхозпроизводители, организации инвалидов, СМИ) были установлены пониженные тарифы на 2010–2014 годы.
Администрирование: Функции по контролю за уплатой взносов перешли от Федеральной налоговой службы к ПФР и ФСС, что потребовало создания новых административных структур.
Рост пенсионных прав: Страховые взносы стали напрямую влиять на размер будущей пенсии, что усилило связь между заработком и пенсионными выплатами.

¶Критика

Закон подвергался критике за:

Резкое повышение нагрузки на бизнес: Суммарный тариф в 34% был признан чрезмерным для многих отраслей, особенно в условиях кризиса.
Административные сложности: Переход к администрированию взносов внебюджетными фондами привёл к дублированию функций с налоговыми органами и увеличению отчётности для работодателей.
Недостаточную проработку переходных положений: Некоторые категории плательщиков (например, индивидуальные предприниматели) столкнулись с неопределённостью в расчётах.

Впоследствии, с 2017 года, администрирование страховых взносов было вновь передано Федеральной налоговой службе, что частично вернуло систему к налоговому принципу, но сам институт страховых взносов, введённый 213-ФЗ, сохранился.

¶Интересные факты

Закон вносит изменения в 27 различных законов, что делает его одним из самых «объёмных» по количеству корректируемых актов в истории российского законодательства.
Первоначально планировалось, что ЕСН будет отменён с 1 января 2009 года, но из-за экономического кризиса реформу отложили на год.
В 2012 году тариф страховых взносов был снижен с 34% до 30% для большинства плательщиков, а для малого бизнеса — до 20%.

¶Источники

Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» (первоначальный текст).
Пояснительная записка к проекту федерального закона № 213-ФЗ.
Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (в части ЕСН).
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
Материалы официального сайта Пенсионного фонда РФ (pfr.gov.ru) о реформе 2010 года.
Научные публикации: «Реформа социального страхования в России: проблемы и перспективы» (журнал «Вопросы экономики», 2010).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →