Федеральный закон № 217-ФЗ о садоводстве¶

Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — основной нормативный правовой акт, регулирующий деятельность садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ и ОНТ) на территории России. Принят Государственной думой 20 июня 2017 года, одобрен Советом Федерации 28 июня 2017 года, подписан Президентом РФ 29 июля 2017 года. Вступил в силу с 1 января 2019 года, заменив действовавший ранее Федеральный закон № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года.

¶История принятия

Необходимость реформы законодательства о садоводстве назрела к середине 2010-х годов. Действовавший закон № 66-ФЗ допускал существование множества организационно-правовых форм (садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения в виде товариществ, кооперативов и партнёрств), что создавало правовую неопределённость. Разработка нового законопроекта велась Министерством экономического развития РФ при участии депутатов и представителей садоводческих сообществ. Законопроект был внесён в Думу в 2016 году, однако первая редакция подверглась критике из-за ряда спорных положений, в том числе касающихся обязательных взносов и статуса дачных домов. В ходе второго чтения документ был существенно доработан.

¶Ключевые новеллы закона

¶Организационно-правовые формы

Закон упразднил понятие «дачное некоммерческое объединение» и сократил количество допустимых форм до двух: садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) и огородническое некоммерческое товарищество (ОНТ). Все ранее созданные дачные кооперативы и партнёрства должны были привести свои уставы в соответствие с новым законом, при этом они автоматически стали считаться садоводческими товариществами.

¶Имущество общего пользования

Вводится чёткое определение имущества общего пользования — объекты (земельные участки, дороги, водопроводы, электрические сети и т. п.), предназначенные для обеспечения потребностей всех членов товарищества. Такое имущество может принадлежать товариществу на праве собственности или находиться в общей долевой собственности собственников участков. Закон детально регулирует порядок приобретения имущества общего пользования в собственность товарищества.

¶Взносы и финансирование

Установлены два вида взносов: членские и целевые. Членские взносы направляются на текущие расходы (оплата электроэнергии, вывоз мусора, охрана, содержание персонала), целевые — на приобретение или создание имущества общего пользования. Закон запрещает взимать какие-либо иные платежи, кроме указанных. Взносы вносятся на расчётный счёт товарищества, наличные расчёты допускаются только в определённых случаях. Размер взносов утверждается общим собранием членов.

¶Правовой статус строений

Закон вводит разграничение понятий «садовый дом» (некапитальное строение сезонного использования) и «жилой дом» (капитальное строение, пригодное для постоянного проживания). Садовый дом может быть признан жилым, а жилой — садовым, в порядке, установленном Правительством РФ. На садовых участках разрешено строительство жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; на огородных участках — только некапитальных строений.

¶Ведение хозяйства без членства

Закон детально регламентирует права лиц, ведущих садоводство на участках, расположенных в границах территории товарищества, но не являющихся его членами. Такие лица вправе пользоваться инфраструктурой на равных условиях с членами, обязаны вносить плату за пользование имуществом общего пользования, размер которой не может превышать размер взносов для членов.

¶Структура и содержание

Закон состоит из 10 глав и 55 статей. Основные разделы:

• Глава 1 — общие положения (сфера действия, основные понятия, принципы правового регулирования);
• Глава 2 — организационно-правовая форма и порядок создания товарищества;
• Глава 3 — членство в товариществе (приём, права и обязанности, прекращение членства);
• Глава 4 — органы управления (общее собрание, председатель, правление, ревизионная комиссия);
• Глава 5 — имущество общего пользования и взносы;
• Глава 6 — деятельность товарищества (ведение реестра членов, сделки с имуществом);
• Глава 7 — особенности предоставления земельных участков;
• Глава 8 — реорганизация и ликвидация товарищества;
• Глава 9 — переходные положения;
• Глава 10 — заключительные положения.

¶Критика и последствия

Закон получил неоднозначные оценки. К достоинствам относят упрощение организационной структуры, устранение путаницы с дачными объединениями, чёткое регулирование взносов и защиту прав «индивидуальных садоводов». К недостаткам критики относят сохранение бюрократических процедур, сложность переоформления имущества, а также норму, обязывающую товарищества проводить межевание территории, что повлекло дополнительные расходы. В 2020–2022 годах в закон вносились поправки, уточняющие порядок регистрации строений, подключения к сетям и проведения общих собраний в заочной форме.

¶Источники

• Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд...»
• Постановление Правительства РФ от 28.01.2018 № 84 «О признании садового дома жилым домом...»
• Обзор практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с садоводством (2019–2021).