Федеральный закон № 267-ФЗ

Федеральный закон № 267-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 2 июля 2021 года и одобренный Советом Федерации 7 июля 2021 года, который внёс существенные изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ). Официальное полное название документа — «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"». Закон был подписан Президентом РФ 8 июля 2021 года и вступил в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Предпосылки принятия

Принятие закона было обусловлено рядом системных проблем в сфере высшего и среднего профессионального образования, выявленных в предшествующие годы. Ключевыми факторами стали:

• Несоответствие структуры подготовки кадров потребностям рынка труда. Выпускники вузов и колледжей часто не обладали компетенциями, востребованными работодателями, что приводило к высокому уровню безработицы среди молодых специалистов и дефициту квалифицированных кадров в реальном секторе экономики.
• Низкая эффективность системы распределения контрольных цифр приёма (КЦП). Механизм выделения бюджетных мест не всегда учитывал региональную специфику и прогнозные потребности в специалистах, что вело к дисбалансу.
• Необходимость усиления практической подготовки студентов. Традиционная лекционно-семинарская система не в полной мере обеспечивала формирование прикладных навыков, необходимых для работы по специальности.
• Потребность в интеграции образования и производства. Требовалось создать правовые механизмы, стимулирующие работодателей к активному участию в образовательном процессе, включая разработку учебных планов, проведение практик и трудоустройство выпускников.

Основные положения закона

Федеральный закон № 267-ФЗ внёс изменения в 22 статьи базового закона «Об образовании в Российской Федерации», а также дополнил его новыми нормами. Ключевые новеллы можно сгруппировать по нескольким направлениям.

Целевое обучение

Наиболее значительные изменения затронули институт целевого обучения. Закон ввёл принципиально новый механизм, направленный на повышение прозрачности и эффективности этой формы подготовки кадров.

• Договор о целевом обучении. Закон установил, что договор заключается между гражданином, поступающим на обучение, и заказчиком целевого обучения (органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, унитарным предприятием, а также иными юридическими лицами, в том числе частными компаниями). Ранее договор часто заключался между абитуриентом и образовательной организацией.
• Обязательства сторон. Закон чётко определил взаимные обязательства. Заказчик обязан предоставить меры поддержки (стипендия, оплата проживания и т.д.) и обеспечить трудоустройство. Гражданин обязан освоить образовательную программу и отработать у заказчика не менее трёх лет (срок может быть увеличен до пяти лет по соглашению сторон).
• Публичный характер предложений. Установлено, что заказчики целевого обучения должны публиковать предложения о заключении договора на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». Это сделало процесс поиска заказчика и заключения договора более открытым и доступным для абитуриентов.
• Ответственность за неисполнение обязательств. Введены штрафные санкции для обеих сторон. Если заказчик не предоставил меры поддержки или не трудоустроил выпускника, он выплачивает гражданину компенсацию. Если гражданин не освоил программу или не отработал установленный срок, он обязан возместить заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, и выплатить штраф.

Практическая подготовка

Закон впервые на законодательном уровне закрепил понятие «практическая подготовка» как форму организации образовательной деятельности, направленную на формирование, закрепление и развитие практических навыков и компетенций.

• Формы реализации. Практическая подготовка может быть организована путём выполнения обучающимися определённых видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью, непосредственно в образовательной организации или в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (на базе профильного предприятия).
• Место проведения. Закон разрешил проводить практическую подготовку не только в структурных подразделениях образовательной организации, но и на базе иных организаций, в том числе с использованием их материально-технической базы. Это стимулировало развитие сетевого взаимодействия между вузами и работодателями.

Участие работодателей в образовательном процессе

Закон существенно расширил права и возможности работодателей влиять на содержание и качество образования.

• Участие в разработке образовательных программ. Работодатели получили право участвовать в разработке и экспертизе образовательных программ, а также в оценке результатов их освоения.
• Создание базовых кафедр. Закон упростил процедуру создания кафедр и иных структурных подразделений образовательных организаций на базе профильных предприятий. Такие кафедры могут осуществлять образовательную деятельность, используя оборудование и инфраструктуру предприятия.
• Проведение профессионально-общественной аккредитации. Закон закрепил право работодателей и их объединений проводить профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ, что является инструментом независимой оценки качества образования.

Изменения в системе среднего профессионального образования (СПО)

Для системы СПО закон ввёл ряд важных нововведений, направленных на её модернизацию и сближение с потребностями экономики.

• Демонстрационный экзамен. Закон установил, что одним из видов государственной итоговой аттестации по программам СПО может быть демонстрационный экзамен, который проводится в условиях, моделирующих реальную профессиональную деятельность, и оценивается независимыми экспертами, в том числе представителями работодателей.
• Приоритет практики. Усилена роль практической подготовки в учебных планах. Закон предусмотрел возможность увеличения объёма практики за счёт сокращения теоретической части.

Критика и общественная реакция

Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию в профессиональном сообществе. Основные претензии критиков были связаны с:

• Рисками для академической свободы. Высказывались опасения, что усиление роли работодателей в разработке образовательных программ может привести к чрезмерной утилитаризации образования, когда подготовка специалистов будет сводиться к узкому набору прикладных навыков в ущерб фундаментальным знаниям и развитию критического мышления.
• Бюрократизацией целевого обучения. Некоторые эксперты отмечали, что новый механизм целевого обучения, несмотря на его прозрачность, может быть излишне забюрократизирован и сложен для реализации, особенно для малых и средних предприятий.
• Недостаточной проработанностью механизмов ответственности. Критиковались нормы об ответственности выпускников за неотработку, указывая на то, что они могут быть несправедливыми в случае, если заказчик не предоставил достойных условий труда или если выпускник по объективным причинам не может выполнять работу (например, по состоянию здоровья).

Значение и последствия

Федеральный закон № 267-ФЗ стал одним из наиболее значимых нормативных актов в сфере российского образования за последние годы. Его принятие ознаменовало собой переход от модели «образование ради образования» к модели «образование для рынка труда». Основные последствия реализации закона включают:

• Рост числа договоров о целевом обучении. Запуск публичной платформы «Работа в России» привёл к увеличению количества предложений от заказчиков и заключённых договоров.
• Развитие сетевых форм взаимодействия. Упрощение процедуры создания базовых кафедр и проведения практической подготовки на предприятиях способствовало укреплению связей между образовательными организациями и бизнесом.
• Повышение практикоориентированности образовательных программ. Внедрение демонстрационного экзамена и увеличение объёма практики привели к пересмотру учебных планов и методик преподавания в системе СПО.
• Усиление роли работодателей. Работодатели стали более активно участвовать в оценке качества образования, в том числе через профессионально-общественную аккредитацию и участие в государственной итоговой аттестации.

Источники

• Федеральный закон от 08.07.2021 № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"».
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 267-ФЗ.
• Материалы комитета Государственной Думы по образованию и науке.
• Публикации в научных журналах «Педагогика», «Высшее образование в России», «Профессиональное образование. Столица».