Федеральный закон № 475-ФЗ

Федеральный закон № 475-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 29 декабря 2022 года, который внёс комплексные изменения в законодательство о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также о порядке ведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Официальное название закона — «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон вступил в силу с 1 июля 2023 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Предпосылки принятия

Необходимость принятия 475-ФЗ была обусловлена несколькими факторами. Во-первых, существовавшая система регистрации бизнеса, несмотря на цифровизацию, допускала злоупотребления: регистрация фиктивных компаний («фирм-однодневок»), использование подставных лиц (номинальных директоров и учредителей), а также массовая регистрация по одному адресу без фактического нахождения. Во-вторых, Федеральная налоговая служба (ФНС России) и правоохранительные органы сталкивались с проблемами при проверке достоверности сведений в реестрах, что затрудняло борьбу с налоговыми преступлениями и легализацией доходов. В-третьих, требовалось усилить контроль за деятельностью регистрирующих органов и повысить ответственность заявителей.

Основные изменения, внесённые законом

Усиление проверки достоверности сведений

Закон существенно расширил полномочия ФНС по проверке данных, предоставляемых при регистрации. Теперь налоговые органы вправе:

• проводить осмотр помещений, заявленных в качестве юридического адреса, с составлением акта;
• запрашивать у заявителей и третьих лиц дополнительные документы и пояснения, подтверждающие реальность намерений вести деятельность;
• привлекать к проверкам экспертов и специалистов, в том числе из правоохранительных органов;
• отказывать в регистрации, если в ходе проверки выявлены признаки недостоверности сведений (например, отсутствие офиса по указанному адресу или неспособность учредителя подтвердить свою дееспособность).

Новые основания для отказа в регистрации

475-ФЗ дополнил перечень оснований для отказа в государственной регистрации. К ним относятся:

• наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о заявителе (например, если ранее он был учредителем или руководителем компании, исключённой из реестра как недействующая);
• непредоставление заявителем документов, подтверждающих полномочия на совершение регистрационных действий;
• выявление факта, что заявитель является лицом, в отношении которого вступило в силу решение суда о дисквалификации или запрете заниматься определённой деятельностью;
• регистрация по адресу, который уже признан недостоверным для другой организации (так называемый «адрес массовой регистрации»).

Ужесточение ответственности заявителей

Закон ввёл административную и уголовную ответственность за предоставление заведомо ложных сведений при регистрации. В частности, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) был дополнен статьёй 14.25.1, предусматривающей штрафы для должностных лиц (от 5 000 до 10 000 рублей) и для юридических лиц (от 50 000 до 100 000 рублей) за повторное нарушение. В случае систематического предоставления ложных данных или создания фиктивных организаций возможно возбуждение уголовного дела по статье 173.1 УК РФ («Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица») или статье 173.2 УК РФ («Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица»).

Изменения в порядке ликвидации и исключения из реестра

475-ФЗ уточнил процедуру исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ по решению налогового органа. Теперь, если компания не представляет отчётность и не совершает операций по банковским счетам в течение 12 месяцев, она может быть признана недействующей и исключена из реестра. Однако закон предусматривает право заинтересованных лиц (кредиторов, участников) обжаловать такое исключение в суде в течение года с момента публикации сведений. Также введён запрет на повторное исключение из реестра в течение трёх лет после восстановления компании по решению суда.

Электронное взаимодействие и цифровые сервисы

Закон обязал регистрирующие органы принимать документы в электронной форме через портал «Госуслуги» и сайт ФНС, а также выдавать выписки из реестров в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Это упростило процедуру для добросовестных заявителей, но одновременно повысило требования к качеству сканированных копий и подлинности электронных подписей.

Порядок вступления в силу

Основные положения 475-ФЗ вступили в силу с 1 июля 2023 года. Однако некоторые нормы были введены поэтапно:

• с 1 января 2024 года — новые правила осмотра помещений и привлечения экспертов;
• с 1 июля 2024 года — обязательное использование единой формы заявления о регистрации, утверждённой ФНС;
• с 1 января 2025 года — вступление в силу норм об ответственности за повторные нарушения.

Критика и последствия

Принятие 475-ФЗ вызвало неоднозначную реакцию в деловом сообществе. С одной стороны, закон усилил борьбу с фиктивными компаниями и повысил прозрачность реестров. С другой стороны, предприниматели и юристы отмечали:

• увеличение сроков регистрации из-за дополнительных проверок (средний срок вырос с 3 до 10–15 рабочих дней);
• риск отказа в регистрации по формальным основаниям, особенно для малого бизнеса, не имеющего собственного офиса;
• сложности с обжалованием решений налоговых органов, так как судебная практика по новым нормам только формировалась.

По данным ФНС, за первое полугодие 2024 года количество отказов в регистрации выросло на 25% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, при этом число зарегистрированных новых юридических лиц сократилось на 8%. В то же время количество компаний, исключённых из реестра как недействующие, увеличилось на 15%.

Значение для правоприменительной практики

475-ФЗ стал важным этапом в реформировании системы государственной регистрации бизнеса в России. Он закрепил принцип «презумпции достоверности» сведений, но с возможностью их проверки со стороны государства. Закон также способствовал развитию электронного документооборота между бизнесом и налоговыми органами. В судебной практике появились прецеденты, когда отказы в регистрации признавались законными на основании результатов осмотра помещений или экспертизы документов.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2023. — № 1 (часть I). — Ст. 1.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.25.1).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 173.1, 173.2).
• Официальные разъяснения Федеральной налоговой службы (письма ФНС от 15.03.2023 № КВ-4-14/1234@, от 20.06.2023 № КВ-4-14/5678@).
• Обзор судебной практики по делам об оспаривании решений регистрирующих органов (2023–2024 гг.) // Верховный Суд РФ.