Федеральный закон № 63-ФЗ

Федеральный закон № 63-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 31 мая 2002 года, который регулирует организацию и деятельность адвокатуры в стране. Полное официальное название — Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Закон определяет правовые основы адвокатской деятельности, статус адвоката, порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката, структуру адвокатских образований, а также гарантии независимости адвокатуры от государства.

История принятия

До вступления в силу Федерального закона № 63-ФЗ адвокатская деятельность в России регулировалась Положением об адвокатуре РСФСР, утверждённым Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года. Эта система сохраняла черты советской модели, где адвокатура была частью государственного аппарата, а адвокаты состояли в коллегиях, подконтрольных Министерству юстиции.

В 1990-е годы, после распада СССР и перехода к рыночной экономике, возникла необходимость в реформировании адвокатуры. Ключевыми проблемами были: отсутствие независимости адвокатов от государства, неразвитость рынка юридических услуг, появление недобросовестных «юридических фирм», не имеющих статуса адвокатов, и низкая корпоративная дисциплина. В 1994 году началась разработка нового закона, но процесс затянулся из-за разногласий между Министерством юстиции, Верховным Судом и адвокатскими сообществами.

Окончательный проект был внесён в Государственную Думу в 2001 году. После длительных обсуждений и согласований закон был принят 31 мая 2002 года и вступил в силу с 1 июля 2002 года. Он заменил устаревшее советское законодательство и впервые на федеральном уровне закрепил принципы самоуправления адвокатуры.

Основные положения закона

Определение адвокатской деятельности

Закон (статья 1) определяет адвокатскую деятельность как квалифицированную юридическую помощь, оказываемую на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Статус адвоката

Статус адвоката в Российской Федерации может быть присвоен лицу, имеющему высшее юридическое образование (по специальности «Юриспруденция» или по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр») либо учёную степень по юридической специальности, а также стаж работы по юридической специальности не менее двух лет. После получения статуса адвокат сдаёт квалификационный экзамен перед квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта РФ.

Закон устанавливает, что адвокат не может состоять на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности. Адвокат обязан хранить адвокатскую тайну — любые сведения, связанные с оказанием юридической помощи своему доверителю.

Органы адвокатского самоуправления

Федеральный закон № 63-ФЗ ввёл трехуровневую систему адвокатского самоуправления:

• Адвокатские палаты субъектов РФ — некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве адвокатов, зарегистрированных в данном регионе. Они решают вопросы приёма в адвокатуру, дисциплинарной ответственности, организации бесплатной юридической помощи.
• Федеральная палата адвокатов РФ — общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ. Она представляет интересы адвокатуры в федеральных органах власти, координирует деятельность региональных палат, разрабатывает единые стандарты.
• Совет Федеральной палаты адвокатов — постоянно действующий коллегиальный орган управления, избираемый Всероссийским съездом адвокатов.

Формы адвокатских образований

Закон предусматривает четыре формы адвокатских образований:

1. Адвокатский кабинет — индивидуальная практика адвоката, зарегистрировавшего кабинет.
2. Коллегия адвокатов — некоммерческая организация, основанная на членстве двух и более адвокатов.
3. Адвокатское бюро — форма объединения адвокатов, где они ведут дела совместно на основе партнёрского договора.
4. Юридическая консультация — форма, создаваемая адвокатской палатой для оказания бесплатной юридической помощи в труднодоступных местностях.

Гарантии независимости адвоката

Закон содержит ряд положений, направленных на защиту адвокатов от давления со стороны государства и третьих лиц. В частности:

• Адвокат не может быть привлечён к ответственности за выражение мнения при осуществлении адвокатской деятельности (кроме случаев клеветы и оскорбления).
• Запрещается требовать от адвоката разглашения сведений, составляющих адвокатскую тайну.
• Уголовное преследование адвоката возможно только с согласия суда (для адвокатов, входящих в адвокатские палаты).
• Обыск в помещении адвокатского образования допускается только на основании судебного решения.

Критика и последующие изменения

Федеральный закон № 63-ФЗ неоднократно подвергался критике как со стороны адвокатского сообщества, так и со стороны правозащитников. Основные претензии:

• Недостаточная независимость — сохраняется контроль Министерства юстиции над адвокатурой, в частности, через процедуру лишения статуса адвоката.
• Ограничения для адвокатов — запрет на совмещение адвокатской деятельности с предпринимательской и государственной службой сужает возможности адвокатов.
• Проблемы с бесплатной юридической помощью — механизм её предоставления остаётся недостаточно эффективным, а финансирование — нестабильным.
• Бюрократизация — сложная система отчётности и дисциплинарных процедур.

За время действия закона в него вносились многочисленные поправки. Наиболее значимые изменения:

• В 2004 году уточнены правила приостановления и прекращения статуса адвоката.
• В 2007 году введена обязательная ежегодная перерегистрация адвокатов.
• В 2011 году расширены полномочия адвокатов по сбору доказательств (право на адвокатский запрос).
• В 2015 году уточнён порядок оказания бесплатной юридической помощи.
• В 2020 году введены нормы об электронном взаимодействии адвокатов с судами и правоохранительными органами.

Значение закона

Федеральный закон № 63-ФЗ стал важным этапом в становлении современной российской адвокатуры. Он закрепил принципы самоуправления, независимости и профессионализма, создал правовую базу для функционирования адвокатских палат и форм адвокатских образований. Однако, по мнению многих экспертов, закон не полностью реализовал идею независимой адвокатуры, оставив значительные рычаги государственного контроля. Тем не менее, он остаётся основным нормативным актом, регулирующим адвокатскую деятельность в России, и продолжает совершенствоваться с учётом современных реалий.

Источники

• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
• Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (под ред. А.Г. Кучерены).
• История адвокатуры в России: учебное пособие (автор: Е.А. Скрипилев).
• Официальные разъяснения Федеральной палаты адвокатов РФ.