Федеральный закон 63-ФЗ

Федеральный закон 63-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 14 февраля 2002 года и одобренный Советом Федерации 20 февраля 2002 года, который регулирует отношения в области адвокатуры и адвокатской деятельности. Официальное название закона — «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Закон вступил в силу с 1 июля 2002 года, заменив собой ранее действовавшее Положение об адвокатуре РСФСР, утверждённое Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года. 63-ФЗ устанавливает правовые основы организации и функционирования адвокатуры как института гражданского общества, определяет статус адвоката, порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса, а также формы адвокатских образований.

История принятия

Разработка нового закона об адвокатуре была обусловлена необходимостью реформирования правовой системы России в 1990-е годы. Действовавшее с советских времён Положение об адвокатуре РСФСР 1980 года не соответствовало новым экономическим и социальным реалиям, а также принципам независимости адвокатуры, закреплённым в Конституции Российской Федерации 1993 года. В 1995 году была создана рабочая группа при Министерстве юстиции РФ, однако процесс согласования законопроекта затянулся из-за разногласий между различными ведомствами и адвокатскими сообществами. Основные споры касались степени государственного контроля над адвокатурой, порядка допуска к профессии и системы дисциплинарной ответственности. После нескольких лет обсуждений закон был внесён в Государственную Думу и принят в 2002 году.

Основные положения закона

Понятие адвокатуры и адвокатской деятельности

Согласно 63-ФЗ, адвокатура — это профессиональное сообщество адвокатов, которое является институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатская деятельность определяется как квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Закон подчёркивает, что адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Статус адвоката

Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование (либо учёную степень по юридической специальности) и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет. После прохождения стажировки в адвокатском образовании кандидат сдаёт квалификационный экзамен в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ. Решение о присвоении статуса принимается квалификационной комиссией, после чего претендент приносит присягу адвоката.

Закон устанавливает, что адвокат не может состоять на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской деятельностью, а также совмещать адвокатскую деятельность с иной оплачиваемой работой, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности.

Права и обязанности адвоката

63-ФЗ предоставляет адвокату широкие полномочия для защиты интересов доверителя. К основным правам адвоката относятся:

• сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи;
• опрос лиц, предположительно владеющих информацией по делу;
• запрос справок, характеристик и иных документов от органов государственной власти и местного самоуправления, а также от общественных объединений и организаций;
• привлечение на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов;
• беспрепятственная встреча с доверителем наедине, без ограничения числа встреч и их продолжительности;
• фиксация информации с помощью технических средств.

В числе обязанностей адвоката закон выделяет:

• честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя;
• исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению;
• постоянно совершенствовать свои знания и повышать квалификацию;
• соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката.

Гарантии независимости адвоката

Закон содержит нормы, направленные на обеспечение независимости адвоката. В частности, адвокат не может быть привлечён к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение. Запрещается вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемое с целью воспрепятствовать законному оказанию юридической помощи. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Уголовное преследование адвоката допускается только с соблюдением особого порядка, предусмотренного Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Организационная структура адвокатуры

Адвокатские палаты

Согласно 63-ФЗ, в каждом субъекте Российской Федерации создаётся адвокатская палата — негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов, зарегистрированных в данном регионе. Высшим органом адвокатской палаты является собрание (конференция) адвокатов. Адвокатская палата осуществляет контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, ведёт реестр адвокатов региона, представляет интересы адвокатов в органах государственной власти, а также рассматривает дисциплинарные дела в отношении адвокатов.

Федеральная палата адвокатов

На федеральном уровне действует Федеральная палата адвокатов Российской Федерации — общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ. Она является органом адвокатского самоуправления, представляет интересы адвокатуры в федеральных органах государственной власти, координирует деятельность адвокатских палат, разрабатывает методические рекомендации и участвует в нормотворческой деятельности в сфере адвокатуры.

Формы адвокатских образований

Закон предусматривает четыре формы адвокатских образований:

• адвокатский кабинет — индивидуальная форма осуществления адвокатской деятельности;
• коллегия адвокатов — некоммерческая организация, основанная на членстве двух и более адвокатов;
• адвокатское бюро — форма, при которой адвокаты заключают партнёрский договор и совместно оказывают юридическую помощь;
• юридическая консультация — форма, создаваемая адвокатской палатой в судебных районах, где отсутствуют адвокаты, для оказания бесплатной юридической помощи.

Бесплатная юридическая помощь

Одним из важных нововведений 63-ФЗ стало закрепление института бесплатной юридической помощи. Адвокаты обязаны участвовать в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим право на её получение в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (324-ФЗ). К таким категориям относятся, например, малоимущие граждане, инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, дети-инвалиды и их законные представители. Оплата труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, производится за счёт средств бюджетов субъектов РФ.

Дисциплинарная ответственность

Закон устанавливает механизм дисциплинарной ответственности адвокатов за нарушение требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также Кодекса профессиональной этики адвоката. Дисциплинарное производство осуществляется квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта РФ. Мерами дисциплинарной ответственности являются замечание, предупреждение и прекращение статуса адвоката.

Критика и изменения

С момента принятия 63-ФЗ в него неоднократно вносились изменения. Критики закона отмечали, что он сохраняет определённую зависимость адвокатуры от Министерства юстиции, в частности, через участие представителей Минюста в квалификационных комиссиях. Также высказывались замечания по поводу недостаточной защиты адвокатской тайны и ограничений на использование адвокатами современных технологий. В 2016 году были внесены поправки, ужесточившие требования к стажу работы по юридической специальности и порядку сдачи квалификационного экзамена. В 2020 году закон был дополнен положениями, регулирующими дистанционное участие адвоката в судебных заседаниях.

Значение закона

Федеральный закон 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стал основополагающим актом, сформировавшим современную российскую адвокатуру как независимый институт гражданского общества. Он закрепил принципы самоуправления адвокатских сообществ, определил правовой статус адвоката и установил механизмы обеспечения доступа граждан к квалифицированной юридической помощи. Несмотря на периодическую критику и необходимость дальнейшего совершенствования, закон остаётся ключевым документом, регулирующим адвокатскую деятельность в России.

Источники

• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003).
• Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
• Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (под ред. И. Л. Трунова).
• Адвокатура в России: учебник для вузов (под ред. А. Г. Кучерены).