Федеральный закон О добровольчестве

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, связанные с осуществлением благотворительной деятельности, а также определяющий правовые основы добровольчества (волонтёрства). Полное официальное название — Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)». Закон устанавливает цели, задачи, принципы, формы и субъекты благотворительной и добровольческой деятельности, а также меры государственной поддержки.

История принятия и развития

Закон был принят Государственной Думой 7 июля 1995 года и одобрен Советом Федерации 21 июля 1995 года. Первоначально он назывался «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и не содержал отдельного регулирования добровольчества. В 2018 году в закон были внесены существенные изменения, в результате которых он получил современное название, а понятие «добровольчество (волонтёрство)» было законодательно закреплено и детализировано.

Основные этапы развития закона:

• 1995 год — принятие базовой версии закона, регулирующей благотворительную деятельность.
• 2018 год — Федеральный закон от 5 февраля 2018 года № 15-ФЗ внёс изменения, в результате которых добровольчество (волонтёрство) было признано одной из форм благотворительной деятельности, а закон получил расширенное название.
• 2019–2023 годы — серия поправок, уточняющих статус добровольческих организаций, порядок взаимодействия с органами власти, а также введение электронных книжек волонтёра и единой информационной системы в сфере добровольчества.

Основные понятия

Закон вводит и определяет следующие ключевые понятия:

• Благотворительная деятельность — добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
• Добровольчество (волонтёрство) — добровольная социально направленная, общественно полезная деятельность, осуществляемая путём выполнения работ, оказания услуг без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возмещения связанных с ней расходов).
• Доброволец (волонтёр) — физическое лицо, осуществляющее добровольческую деятельность в соответствии с законом.
• Благотворительная организация — неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целей.
• Организатор добровольческой деятельности — юридическое или физическое лицо, организующее добровольческую деятельность и привлекающее добровольцев.

Цели и задачи

Закон определяет следующие цели благотворительной и добровольческой деятельности:

• социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц;
• содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• содействие физической культуре и спорту, охране окружающей среды и защите животных;
• охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение;
• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям;
• содействие развитию добровольчества (волонтёрства).

Субъекты и участники

К субъектам благотворительной и добровольческой деятельности закон относит:

• Граждан — физических лиц, которые могут выступать как благотворители, добровольцы, благополучатели.
• Юридических лиц — коммерческие и некоммерческие организации, которые могут быть благотворителями, организаторами добровольческой деятельности, благополучателями.
• Органы государственной власти и местного самоуправления — в части осуществления государственной поддержки и контроля.

Государственная поддержка

Закон предусматривает меры государственной поддержки добровольчества (волонтёрства) и благотворительной деятельности:

• Финансовая поддержка — предоставление субсидий, грантов, налоговых льгот (в соответствии с налоговым законодательством).
• Информационная поддержка — содействие в распространении информации о деятельности добровольческих организаций.
• Организационная поддержка — создание координационных и совещательных органов, центров поддержки добровольчества.
• Имущественная поддержка — предоставление в аренду государственного и муниципального имущества на льготных условиях.
• Методическая поддержка — разработка рекомендаций и стандартов добровольческой деятельности.

Единая информационная система в сфере добровольчества

С 2018 года закон предусматривает создание и ведение единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтёрства) — платформы DOBRO.RU. Система предназначена для:

• учёта добровольцев и добровольческих организаций;
• размещения информации о мероприятиях и проектах;
• учёта личных достижений добровольцев (электронная книжка волонтёра);
• взаимодействия между организаторами и добровольцами.

Права и обязанности добровольцев

Закон закрепляет за добровольцами (волонтёрами) следующие права:

• получение информации о целях, задачах и условиях добровольческой деятельности;
• отказ от выполнения работ или оказания услуг;
• возмещение расходов на проезд, питание, проживание, медицинское обслуживание, приобретение средств индивидуальной защиты;
• получение поощрения и наград за добровольческую деятельность;
• страхование жизни и здоровья (по решению организатора).

Обязанности добровольца включают:

• добросовестное выполнение порученной работы;
• соблюдение правил внутреннего распорядка и техники безопасности;
• неразглашение конфиденциальной информации.

Ограничения и запреты

Закон устанавливает, что добровольческая деятельность не может быть направлена на:

• поддержку политических партий, избирательных кампаний;
• осуществление предпринимательской деятельности;
• деятельность, запрещённую законодательством Российской Федерации.

Критика и проблемы

Закон неоднократно подвергался критике со стороны экспертов и представителей некоммерческого сектора. Основные претензии:

• Избыточная бюрократизация — требования к отчётности и регистрации добровольческих организаций, по мнению критиков, создают барьеры для развития неформального волонтёрства.
• Недостаточная защита прав добровольцев — отсутствие обязательного страхования жизни и здоровья, а также чётких механизмов ответственности организаторов за вред, причинённый добровольцу.
• Ограничение самостоятельности — усиление контроля со стороны государства, в том числе через единую информационную систему, рассматривается как попытка централизации и ограничения независимости добровольческих инициатив.
• Неравенство доступа к поддержке — преимущественная поддержка крупных организаций, работающих в партнёрстве с государством, в ущерб малым инициативным группам.

Значение

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» является основополагающим документом, регулирующим добровольческую деятельность в России. Он создал правовую базу для развития волонтёрского движения, закрепил статус добровольцев, определил меры государственной поддержки и способствовал институционализации добровольчества как важного элемента гражданского общества. Вместе с тем закон продолжает совершенствоваться с учётом практики применения и изменяющихся общественных потребностей.