Федеральный закон о несостоятельности

Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) — это совокупность нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с признанием должника (гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица) неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, уплатить обязательные платежи (налоги, сборы), а также с порядком применения мер по предупреждению банкротства, проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и удовлетворения требований кредиторов. Основным кодифицированным актом в этой сфере является Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве).

История развития законодательства о банкротстве в России

Дореволюционный период

Первые упоминания о несостоятельности в русском праве относятся к Русской Правде (XI век), где содержались нормы о взыскании долгов с несостоятельного купца. В XVII веке Соборное уложение 1649 года закрепило понятие «несостоятельный должник». Систематизация норм произошла в Уставе о банкротах 1800 года, который ввел различие между торговой и неторговой несостоятельностью. Устав 1832 года (Устав о торговой несостоятельности) действовал до 1917 года и предусматривал как административные, так и судебные процедуры.

Советский период

С приходом советской власти институт банкротства был фактически упразднен, так как государственная собственность и плановая экономика исключали рыночную несостоятельность. В Гражданском кодексе РСФСР 1922 года содержались формальные нормы, но они не применялись. Лишь в 1992 году, с началом рыночных реформ, был принят Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», который действовал до 1998 года.

Современный этап

Закон 1998 года № 6-ФЗ ввел новые процедуры, но страдал пробелами и злоупотреблениями. Действующий Федеральный закон № 127-ФЗ был принят 26 октября 2002 года и вступил в силу 2 декабря 2002 года. С тех пор в него неоднократно вносились изменения, направленные на совершенствование процедур, защиту прав кредиторов и должников, а также на внедрение внесудебных механизмов.

Основные принципы и цели закона

Закон о банкротстве преследует несколько ключевых целей:

1. Восстановление платежеспособности должника (в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления).
2. Соразмерное удовлетворение требований кредиторов за счет конкурсной массы (имущества должника).
3. Освобождение добросовестного должника от долговых обязательств (прежде всего для граждан) при невозможности восстановления платежеспособности.

Основные принципы: равенство кредиторов, соразмерность удовлетворения требований, судебный контроль, публичность процедур.

Классификация субъектов и процедур

Субъекты

Закон различает несколько категорий должников:

• Юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации, кроме казенных учреждений, политических партий и религиозных организаций).
• Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (с 1 октября 2015 года введена полноценная процедура банкротства физических лиц).
• Крестьянские (фермерские) хозяйства.
• Градообразующие, сельскохозяйственные, стратегические предприятия и субъекты естественных монополий — для них установлены особые правила.

Процедуры, применяемые в деле о банкротстве

Для юридических лиц закон предусматривает следующие процедуры:

1. Наблюдение — первая процедура, вводимая после принятия заявления о признании должника банкротом. Цель — обеспечение сохранности имущества, анализ финансового состояния, составление реестра требований кредиторов. Руководитель должника отстраняется, управление переходит к временному управляющему.
2. Финансовое оздоровление — процедура, направленная на восстановление платежеспособности за счет погашения долгов по графику. Должник продолжает работу под контролем административного управляющего.
3. Внешнее управление — вводится, если есть реальная возможность восстановить платежеспособность. Руководство передается внешнему управляющему, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов.
4. Конкурсное производство — завершающая процедура, вводимая при признании должника банкротом. Имущество формируется в конкурсную массу и продается с торгов для соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Срок — до 6 месяцев с возможностью продления.
5. Мировое соглашение — может быть заключено на любой стадии процесса между должником и кредиторами.

Для граждан (физических лиц) процедуры включают:

• Реструктуризация долгов (план погашения задолженности на срок до 3 лет).
• Реализация имущества (аналог конкурсного производства, продажа имущества, кроме единственного жилья и предметов первой необходимости).
• Внесудебное банкротство (упрощенная процедура через МФЦ для граждан с долгом от 25 000 до 1 000 000 рублей при отсутствии имущества и доходов).

Участники дела о банкротстве

Ключевые участники:

• Должник — лицо, неспособное исполнить обязательства.
• Кредиторы — лица, имеющие денежные требования к должнику. Различают конкурсных кредиторов (по денежным обязательствам) и уполномоченные органы (ФНС России по обязательным платежам).
• Арбитражный управляющий — ключевая фигура, назначаемая судом для проведения процедур. Должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) арбитражных управляющих. Виды управляющих: временный, административный, внешний, конкурсный, финансовый.
• Арбитражный суд — рассматривает дела о банкротстве по месту нахождения должника.
• Саморегулируемые организации (СРО) арбитражных управляющих — контролируют деятельность своих членов.
• Федеральная налоговая служба (ФНС России) — выступает как уполномоченный орган по требованиям об уплате обязательных платежей.
• Регулятор — Министерство экономического развития РФ и Банк России (в части финансовых организаций).

Порядок возбуждения дела

Дело о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления:

• Должника (обязан подать заявление при наличии признаков банкротства, чтобы избежать субсидиарной ответственности).
• Конкурсного кредитора (при наличии задолженности не менее 300 000 рублей для юридических лиц и 500 000 рублей для граждан, просроченной более 3 месяцев).
• Уполномоченного органа (ФНС).

Заявление должно соответствовать требованиям Закона о банкротстве. Суд проверяет обоснованность требований и вводит процедуру наблюдения (для юрлиц) или реструктуризации долгов (для граждан).

Очередность удовлетворения требований кредиторов

Закон устанавливает строгую очередность (статья 134 Закона о банкротстве):

1. Вне очереди — судебные расходы, вознаграждение арбитражного управляющего, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи.
2. Первая очередь — требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требования о взыскании алиментов.
3. Вторая очередь — выходные пособия и оплата труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, а также выплаты по авторским договорам.
4. Третья очередь — требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (основная масса долгов). Внутри этой очереди выделяются требования, обеспеченные залогом (залоговые кредиторы — до 70% от стоимости заложенного имущества).

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности средств они распределяются пропорционально.

Особенности банкротства отдельных категорий должников

Банкротство граждан

С 2015 года граждане могут быть признаны банкротами. Процедура длится от 4 до 6 месяцев. После завершения реализации имущества и при отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданин освобождается от долгов (кроме алиментов, возмещения вреда жизни и здоровью, субсидиарной ответственности, а также долгов по текущим платежам). С 2020 года действует упрощенная внесудебная процедура через МФЦ.

Банкротство застройщиков

Установлены специальные правила (параграф 7 главы IX Закона о банкротстве) для защиты прав участников долевого строительства. Предусмотрен Фонд защиты прав дольщиков, который может финансировать завершение строительства или выплачивать компенсации.

Банкротство финансовых организаций

Регулируется отдельными положениями Закона о банкротстве и нормативными актами Банка России. Процедуры проводятся с участием Агентства по страхованию вкладов (АСВ) в качестве конкурсного управляющего.

Ответственность за нарушения в сфере банкротства

Закон предусматривает несколько видов ответственности:

• Субсидиарная ответственность — привлечение контролирующих должника лиц (руководителей, учредителей) к ответственности по долгам компании, если банкротство вызвано их действиями (или бездействием), в том числе при доведении до банкротства.
• Административная ответственность — фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12 КоАП РФ), неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13 КоАП РФ).
• Уголовная ответственность — преднамеренное банкротство (статья 196 УК РФ), фиктивное банкротство (статья 197 УК РФ), неправомерные действия при банкротстве (статья 195 УК РФ).

Критика и проблемы правоприменения

Несмотря на многолетнюю практику, Закон о банкротстве подвергается критике:

• Злоупотребления — нередки случаи фиктивного банкротства для ухода от долгов, а также использование процедур для рейдерских захватов.
• Длительность и дороговизна — процедуры могут затягиваться на годы, а вознаграждение управляющих и судебные издержки часто существенно уменьшают конкурсную массу.
• Несовершенство механизмов субсидиарной ответственности — сложность доказывания вины контролирующих лиц, что приводит к низкой эффективности взыскания.
• Проблемы внесудебного банкротства — низкая информированность граждан и бюрократические барьеры при обращении в МФЦ.

Источники

• Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан».
• Информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам банкротства.
• Аналитические обзоры судебной практики по делам о банкротстве (Федеральные арбитражные суды, Верховный Суд РФ).