Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы

Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий порядок подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Основным документом, регулирующим данные выборы на современном этапе, является Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). Закон определяет принципы избирательной системы, права и обязанности участников избирательного процесса, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, финансирования выборов, проведения предвыборной агитации, голосования и подведения итогов.

История развития законодательства

Первый этап (1993–1995 годы)

Первые выборы в Государственную Думу после принятия Конституции РФ 1993 года проводились на основе временного Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утверждённого Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400. В 1995 году был принят первый кодифицированный закон — Федеральный закон от 17 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Он закрепил смешанную избирательную систему: половина депутатов (225) избиралась по одномандатным округам, половина — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов.

Второй этап (2002–2007 годы)

В 2002 году был принят новый закон — Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ. Он сохранил смешанную систему, но ввёл ряд изменений: повысил заградительный барьер для партий с 5% до 7%, ужесточил требования к регистрации кандидатов и избирательных объединений.

Третий этап (2007–2014 годы)

С 2007 года выборы проводились исключительно по пропорциональной системе — все 450 депутатов избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов. Это было закреплено Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ. Заградительный барьер составлял 7%, а также действовало правило, по которому партия, получившая от 5% до 7% голосов, могла получить один или два мандата.

Четвёртый этап (с 2014 года)

Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ вернул смешанную избирательную систему: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), 225 — по федеральному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов (пропорциональная система). Заградительный барьер для партий составляет 5%. Закон также ввёл ряд новелл: возможность самовыдвижения кандидатов в одномандатных округах, сбор подписей избирателей для регистрации, запрет на участие в выборах для лиц, имеющих гражданство иностранного государства или вид на жительство за рубежом.

Основные положения действующего закона

Избирательная система

Выборы проводятся по смешанной системе:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат). Победителем признаётся кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (мажоритарная система относительного большинства).
• 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает всю территорию Российской Федерации. Голосование проводится за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями. Распределение мандатов между списками осуществляется пропорционально числу голосов избирателей, поданных за каждый список, при условии преодоления заградительного барьера в 5%.

Субъекты избирательного права

• Избиратели — граждане РФ, достигшие 18 лет, место жительства которых находится на территории соответствующего избирательного округа. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
• Кандидаты — граждане РФ, достигшие 21 года, обладающие пассивным избирательным правом. Кандидаты могут быть выдвинуты политической партией (в составе списка или в одномандатном округе) или в порядке самовыдвижения (только в одномандатном округе).
• Политические партии — избирательные объединения, имеющие право выдвигать списки кандидатов и кандидатов в одномандатных округах. Партия должна быть зарегистрирована в установленном порядке и не находиться в стадии ликвидации или реорганизации.

Выдвижение и регистрация кандидатов

• Выдвижение списков кандидатов осуществляется политическими партиями на съездах. Список должен включать не менее 200 и не более 400 кандидатов, разбитых на региональные группы.
• Выдвижение кандидатов в одномандатных округах может осуществляться политической партией (в том числе в составе списка) или в порядке самовыдвижения. Самовыдвиженец обязан собрать подписи избирателей в свою поддержку (не менее 3% от числа избирателей округа, но не более 3000 подписей).
• Регистрация кандидатов и списков осуществляется избирательной комиссией после проверки документов и подписей. Для партий, представленных в Государственной Думе или в законодательных органах не менее чем в одной трети субъектов РФ, сбор подписей не требуется.

Предвыборная агитация

• Период агитации начинается со дня выдвижения кандидата (списка) и прекращается за сутки до дня голосования.
• Формы агитации: проведение публичных мероприятий (собрания, митинги, дебаты), выпуск и распространение печатных материалов, выступления в СМИ, размещение наружной рекламы.
• Ограничения: запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь; агитация с использованием преимуществ должностного положения; агитация, нарушающая авторские права. Запрещено проводить агитацию органам государственной власти, государственным и муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей, благотворительным организациям, религиозным объединениям.

Финансирование выборов

• Избирательные фонды создаются каждым кандидатом и каждой политической партией. Размер фонда ограничен: для кандидата в одномандатном округе — не более 40 млн рублей, для партии — не более 700 млн рублей (с возможностью увеличения до 1,5 млрд рублей при определённых условиях).
• Источники финансирования: собственные средства кандидата или партии, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц, средства, выделенные избирательной комиссией. Запрещены пожертвования от иностранных государств, организаций и граждан, от анонимных жертвователей, от юридических лиц с долей иностранного участия более 30%.
• Отчётность: кандидаты и партии обязаны представлять финансовые отчёты в избирательную комиссию.

Голосование и определение результатов

• Голосование проводится в один день — второе воскресенье сентября (единый день голосования). Избиратель голосует лично, предъявив паспорт. Возможно досрочное голосование, голосование вне помещения для голосования (на дому), а также дистанционное электронное голосование (в определённых регионах по решению ЦИК России).
• Подсчёт голосов осуществляется участковыми избирательными комиссиями, затем данные передаются в территориальные, окружные и ЦИК России.
• Определение результатов:
• По одномандатным округам: избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей (для выборов 2021 года — менее 50% в связи с эпидемиологической ситуацией, но в целом норма 25% действует с 2016 года).
• По федеральному округу: к распределению мандатов допускаются списки, получившие 5% и более голосов. Если сумма голосов за такие списки составляет менее 50%, к распределению допускаются списки, набравшие менее 5%, но в порядке убывания до достижения 50% (так называемое «плавающее» правило). Мандаты распределяются по методу Хэйра-Нимейера (пропорционально числу голосов).

Критика и изменения

Критика избирательной системы

• Смешанная система критикуется за то, что она создаёт преимущества для крупных партий, особенно в одномандатных округах, где побеждают кандидаты от «Единой России» (партия признана политической партией, действующей в соответствии с законодательством РФ) за счёт административного ресурса.
• Заградительный барьер в 5% считается высоким для малых партий, что ограничивает политическую конкуренцию.
• Правило «плавающего» порога (если сумма голосов за партии, преодолевшие 5%, менее 50%) может привести к тому, что к распределению мандатов допускаются партии с очень низким процентом голосов, что искажает пропорциональность.

Основные изменения после 2014 года

• 2016 год: введено правило, по которому выборы признаются состоявшимися при явке не менее 25% (ранее — 20% для одномандатных округов и 25% для федерального).
• 2020 год: поправки к Конституции РФ закрепили, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков, а также уточнили требования к кандидатам (отсутствие иностранного гражданства и вида на жительство). Внесены изменения в закон о выборах, касающиеся дистанционного электронного голосования.
• 2021 год: в связи с пандемией COVID-19 было разрешено многодневное голосование (в течение трёх дней), а также упрощён порядок досрочного голосования.

Применение закона

Выборы 2016 года

Выборы депутатов Государственной Думы VII созыва (18 сентября 2016 года) проводились впервые по новому закону. Явка составила 47,88%. По результатам:

• «Единая Россия» получила 343 мандата (140 по списку, 203 по одномандатным округам) — 76,22% мест.
• КПРФ — 42 мандата (35 по списку, 7 по округам).
• ЛДПР — 39 мандатов (34 по списку, 5 по округам).
• «Справедливая Россия» — 23 мандата (16 по списку, 7 по округам).

Выборы 2021 года

Выборы депутатов Государственной Думы VIII созыва (17–19 сентября 2021 года) прошли с явкой 51,72%. Результаты:

• «Единая Россия» — 324 мандата (126 по списку, 198 по округам) — 72% мест.
• КПРФ — 57 мандатов (48 по списку, 9 по округам).
• ЛДПР — 21 мандат (19 по списку, 2 по округам).
• «Справедливая Россия — За правду» — 27 мандатов (20 по списку, 7 по округам).
• «Новые люди» — 13 мандатов (13 по списку, 0 по округам).

Источники

• Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с поправками от 1 июля 2020 года).
• Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о порядке проведения выборов.
• Научные статьи и комментарии к избирательному законодательству (например, работы А.Е. Постникова, В.И. Лысенко).
• Официальные отчёты ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы (2016, 2021 годы).