Архивный фонд Российской Федерации

Архивный фонд Российской Федерации — это совокупность документов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение, которые находятся на территории России и отражают материальную и духовную жизнь её народов. Архивный фонд РФ является государственной собственностью и подлежит постоянному хранению, учёту и использованию в соответствии с законодательством. Он составляет основу Архивного фонда страны, который включает в себя документы независимо от их вида, формы собственности, времени происхождения, техники и способа закрепления информации.

Правовая основа и статус

Правовой режим Архивного фонда РФ определяется Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Согласно закону, Архивный фонд РФ делится на две основные части: государственную и негосударственную. Государственная часть включает документы, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Негосударственная часть состоит из документов, принадлежащих физическим и юридическим лицам, но в установленных случаях подлежащих обязательному хранению в государственных архивах.

Документы Архивного фонда РФ не могут быть объектами купли-продажи, дарения, мены, залога или иных сделок, влекущих их отчуждение, за исключением случаев, предусмотренных законом. Вывоз документов за пределы России запрещён, за исключением временного вывоза для экспонирования или научного изучения с разрешения уполномоченных органов.

Состав и классификация

Архивный фонд РФ включает в себя документы, созданные на территории России, а также документы, поступившие из-за рубежа, относящиеся к истории России. Классификация документов осуществляется по нескольким основаниям:

По видам носителей

• Письменные документы (рукописи, машинописные тексты, печатные издания, чертежи, карты).
• Аудиовизуальные документы (кинофильмы, фотографии, фонограммы, видеозаписи).
• Электронные документы (цифровые записи, базы данных, веб-архивы).
• Вещественные источники (в отдельных случаях — предметы, несущие информацию, например, печати, знамёна).

По хронологическому принципу

• Древнейшие документы (до XVIII века) — берестяные грамоты, летописи, акты, грамоты.
• Документы имперского периода (XVIII — начало XX века) — указы, ревизские сказки, метрические книги, формулярные списки.
• Советские документы (1917–1991 годы) — постановления, протоколы, личные дела, картографические материалы.
• Постсоветские документы (с 1991 года) — документы органов власти, предприятий, общественных организаций.

По уровню секретности

• Открытые — доступные для всех пользователей без ограничений.
• С ограниченным доступом — содержащие государственную тайну, персональные данные или сведения конфиденциального характера.

Организация хранения

Хранение документов Архивного фонда РФ осуществляется в сети государственных и муниципальных архивов. Система включает:

Федеральные архивы

Подчиняются Федеральному архивному агентству (Росархив). Крупнейшие из них:

• Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — содержит документы высших органов власти и управления, а также фонды политических партий и общественных организаций.
• Российский государственный архив древних актов (РГАДА) — хранит документы до XVIII века.
• Российский государственный исторический архив (РГИА) — документы по истории Российской империи.
• Российский государственный военный архив (РГВА) — документы вооружённых сил.
• Российский государственный архив кинофотодокументов (РГАКФД) — аудиовизуальные материалы.

Архивы субъектов РФ

В каждом регионе действуют государственные архивы, хранящие документы местных органов власти, учреждений и предприятий. Например, Центральный государственный архив города Москвы, Государственный архив Свердловской области.

Муниципальные архивы

Хранят документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций.

Ведомственные архивы

Создаются при министерствах, ведомствах, крупных предприятиях для хранения документов до передачи их на постоянное хранение в государственные архивы.

Негосударственные архивы

Принадлежат частным лицам, общественным организациям, коммерческим структурам. Включение их документов в состав Архивного фонда РФ возможно после проведения экспертизы ценности.

Учёт и описание

Все документы Архивного фонда РФ подлежат обязательному государственному учёту. Для этого создаются:

• Архивные описи — систематизированные перечни дел (единиц хранения) в пределах фонда.
• Каталоги — тематические, именные, географические, хронологические.
• Базы данных — электронные каталоги, доступные через портал «Архивы России» (архивы.рф).

Учёт ведётся в единой системе, которая позволяет отслеживать движение документов, их состояние и местонахождение.

Использование

Документы Архивного фонда РФ используются для:

• Научных исследований — историками, социологами, экономистами.
• Правового обоснования — для восстановления прав граждан (например, подтверждение стажа, имущественных прав).
• Культурно-просветительской деятельности — организация выставок, публикация сборников документов.
• Управленческих целей — анализ опыта прошлых решений.

Доступ к документам регулируется правилами: открытые документы выдаются в читальных залах архивов, копии могут быть заказаны. Для работы с документами, содержащими персональные данные, требуется согласие субъекта или его наследников.

Экспертиза ценности

Экспертиза ценности документов — это процедура определения их исторической, научной, социальной, экономической или культурной значимости. Проводится экспертными комиссиями архивов. По результатам экспертизы документы либо включаются в состав Архивного фонда РФ на постоянное хранение, либо подлежат уничтожению (если они утратили практическую и научную ценность). Для документов по личному составу (кадровые, зарплатные) установлены особые сроки хранения — не менее 50 лет.

Проблемы и вызовы

Основные проблемы, с которыми сталкивается система Архивного фонда РФ:

• Недостаточное финансирование — нехватка средств на реставрацию, модернизацию хранилищ, оцифровку.
• Износ носителей — бумага, плёнка, магнитные ленты разрушаются со временем.
• Цифровая трансформация — необходимость разработки стандартов для долговременного хранения электронных документов, защиты от утраты и фальсификации.
• Доступность — ограничения, связанные с секретностью и персональными данными, иногда затрудняют работу исследователей.

Международное сотрудничество

Россия участвует в международных проектах по обмену архивной информацией, возвращению документов, вывезенных в годы войн (например, из Германии после Второй мировой войны). Действуют соглашения с архивными службами стран СНГ, Европы, США. В рамках ЮНЕСКО реализуются программы по сохранению документального наследия, в том числе включение российских документов в реестр «Память мира».

Источники

1. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
2. Положение об Архивном фонде Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 290.
3. «Архивоведение» / под ред. В. П. Козлова. — М.: РГГУ, 2017.
4. «Архивы России: история и современность» / авт.-сост. Т. И. Хорхордина. — М.: РОССПЭН, 2012.
5. Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархив) — archives.ru.