Филадельфийский конвент

Филадельфийский конвент (англ. Philadelphia Convention), также известный как Конституционный конвент (Constitutional Convention) — собрание делегатов от тринадцати американских штатов, проходившее в Филадельфии с 25 мая по 17 сентября 1787 года. Основной целью Конвента было пересмотр Статей Конфедерации, первого конституционного документа США, который, как выяснилось, создал слабое центральное правительство, неспособное эффективно управлять страной. Вместо внесения поправок делегаты разработали и приняли новую Конституцию Соединённых Штатов, заложившую основы федеративного устройства и систему сдержек и противовесов. Филадельфийский конвент считается одним из важнейших событий в истории США, определившим политическую структуру государства на последующие столетия.

Предпосылки созыва

Кризис Статей Конфедерации

После победы в Войне за независимость (1775–1783) тринадцать бывших колоний образовали конфедерацию, руководствуясь Статьями Конфедерации, вступившими в силу в 1781 году. Этот документ предусматривал создание однопалатного Конгресса, в котором каждый штат имел один голос, независимо от численности населения. Центральное правительство не имело права вводить налоги, регулировать торговлю между штатами или принуждать штаты к выполнению решений Конгресса. Финансирование федерального бюджета осуществлялось за счёт добровольных взносов штатов, которые часто не поступали. К середине 1780-х годов страна столкнулась с экономическим хаосом: инфляция, долги, торговые войны между штатами и социальная напряжённость.

Восстание Шейса

Непосредственным катализатором созыва Конвента стало восстание Шейса (1786–1787) в Массачусетсе. Ветераны войны и фермеры, разорённые долгами и налоговым бременем, под руководством Дэниела Шейса захватили арсеналы и суды. Федеральное правительство оказалось неспособным подавить мятеж, так как не имело ни армии, ни средств для её финансирования. Восстание было подавлено ополчением штата, но оно продемонстрировало слабость центральной власти и вызвало страх перед анархией среди элиты. Лидеры, такие как Джеймс Мэдисон и Александр Гамильтон, начали активно выступать за созыв конвента для реформирования системы.

Аннаполисское совещание

В сентябре 1786 года в Аннаполисе (Мэриленд) состоялось совещание делегатов от пяти штатов, посвящённое проблемам торговли. Участники, включая Гамильтона и Мэдисона, признали, что для решения общих проблем требуется более широкое собрание. Они рекомендовали Конгрессу созвать в Филадельфии в мае 1787 года конвент для пересмотра Статей Конфедерации. Конгресс, хотя и с неохотой, одобрил эту инициативу, но ограничил полномочия конвента «единственной и явной целью пересмотра Статей Конфедерации».

Участники и организация

Делегаты

На Конвент прибыли 55 делегатов от 12 штатов (Род-Айленд отказался от участия, опасаясь усиления центральной власти). Среди них были выдающиеся политики, юристы, военные и предприниматели того времени. Ключевые фигуры:

• Джордж Вашингтон (Виргиния) — президент Конвента, чей авторитет обеспечивал легитимность собрания.
• Джеймс Мэдисон (Виргиния) — главный архитектор Конституции, автор «Плана Виргинии» и подробных записей дебатов.
• Александр Гамильтон (Нью-Йорк) — сторонник сильного центрального правительства, выступал за пожизненный срок президента и сенаторов.
• Бенджамин Франклин (Пенсильвания) — старейший делегат (81 год), дипломат и учёный, вносил компромиссные предложения.
• Джеймс Уилсон (Пенсильвания) — юрист, отстаивал принцип народного суверенитета.
• Эдмунд Рэндольф (Виргиния) — представил «План Виргинии», но отказался подписывать Конституцию.
• Гувернер Моррис (Пенсильвания) — автор окончательного текста Конституции.

Среди отсутствовавших были Томас Джефферсон (находился в Париже в качестве посла) и Джон Адамс (посол в Лондоне). Их взгляды, однако, учитывались через переписку.

Правила работы

Заседания проходили в здании Пенсильванского Дома штата (ныне Зал Независимости) при закрытых дверях. Делегаты поклялись хранить тайну обсуждений, чтобы избежать внешнего давления и преждевременной критики. Окна были занавешены, а посты охраны не допускали посторонних. Каждый штат имел один голос, решения принимались простым большинством голосов делегаций. Для принятия итогового документа требовалось одобрение не менее семи штатов.

Основные разногласия и компромиссы

План Виргинии против Плана Нью-Джерси

Сразу после открытия Конвента делегация Виргинии, возглавляемая Мэдисоном, представила «План Виргинии» — проект новой системы правления, фактически отменявший Статьи Конфедерации. Он предусматривал создание сильного национального правительства с тремя ветвями власти: законодательной (двухпалатный Конгресс), исполнительной и судебной. Представительство в обеих палатах должно было быть пропорциональным численности населения штата.

В ответ делегаты малых штатов, опасаясь доминирования крупных (Виргиния, Пенсильвания, Массачусетс), выдвинули «План Нью-Джерси», разработанный Уильямом Патерсоном. Он предлагал лишь внести поправки в Статьи Конфедерации, сохранив однопалатный Конгресс с равным представительством штатов.

Великий компромисс (Коннектикутский компромисс)

После недель ожесточённых дебатов делегат от Коннектикута Роджер Шерман предложил компромисс: нижняя палата Конгресса (Палата представителей) будет формироваться на основе численности населения, а верхняя (Сенат) — на основе равного представительства от каждого штата (по два сенатора). Этот компромисс, принятый 16 июля 1787 года, стал ключевым для принятия Конституции. Он примирил интересы крупных и малых штатов.

Компромисс по вопросу рабства

Вопрос о рабстве был одним из самых острых. Южные штаты (Джорджия, Южная Каролина, Виргиния) настаивали на сохранении работорговли и учёте рабов при определении численности населения для представительства в Палате представителей. Северные штаты, где рабство было менее распространено или уже отменено, выступали против этого.

Были достигнуты три компромисса:

1. Компромисс трёх пятых: при распределении мест в Палате представителей и налогов каждый раб учитывался как три пятых свободного человека. Это увеличило политическое влияние южных штатов.
2. Запрет на запрет работорговли: Конгресс не мог запретить ввоз рабов до 1808 года. Это позволило южным штатам продолжать работорговлю ещё два десятилетия.
3. Положение о беглых рабах: рабы, бежавшие в свободные штаты, должны были возвращаться владельцам.

Разделение властей и система сдержек и противовесов

Конституция установила три ветви власти: законодательную (Конгресс), исполнительную (президент) и судебную (Верховный суд). Каждая ветвь получила полномочия контролировать другие: президент мог наложить вето на законы, Конгресс — отклонить вето двумя третями голосов, Верховный суд — признать законы неконституционными (это право было установлено позже, в деле «Мэрбери против Мэдисона» в 1803 году). Эта система была призвана предотвратить концентрацию власти.

Итоговый документ и ратификация

Принятие Конституции

17 сентября 1787 года 39 из 55 делегатов подписали окончательный текст Конституции. Трое делегатов (Эдмунд Рэндольф, Джордж Мейсон и Элбридж Герри) отказались подписать, мотивируя это отсутствием Билля о правах и чрезмерной централизацией власти. Документ был направлен в Конгресс, который передал его на ратификацию штатам.

Борьба за ратификацию

Для вступления Конституции в силу требовалось одобрение не менее девяти из тринадцати штатов. Развернулась ожесточённая политическая борьба между федералистами (сторонниками Конституции, во главе с Гамильтоном, Мэдисоном и Джеем) и антифедералистами (противниками, во главе с Патриком Генри и Джорджем Мейсоном). Федералисты опубликовали серию статей, известных как «Записки федералиста» (The Federalist Papers), в которых разъясняли преимущества новой системы. Антифедералисты критиковали Конституцию за отсутствие Билля о правах и угрозу тирании.

Принятие Билля о правах

Ключевым аргументом антифедералистов стало отсутствие гарантий индивидуальных свобод. Чтобы обеспечить ратификацию, федералисты пообещали внести поправки. Первые десять поправок к Конституции, известные как Билль о правах, были приняты Конгрессом в 1789 году и ратифицированы штатами к 1791 году. Они гарантировали свободу слова, вероисповедания, собраний, право на ношение оружия, защиту от необоснованных обысков и другие права.

Значение и историческая оценка

Филадельфийский конвент считается одним из величайших достижений политической мысли XVIII века. Созданная им Конституция стала старейшим действующим писаным основным законом в мире. Она установила принципы федерализма, разделения властей и народного суверенитета, которые оказали влияние на конституционное развитие многих стран, в том числе на формирование государственного устройства в Латинской Америке, Европе и Азии.

Критики Конвента отмечают, что его участники, будучи представителями элиты (крупные землевладельцы, рабовладельцы, торговцы), защищали прежде всего свои экономические интересы. Конституция, по их мнению, закрепила неравенство, легализовала рабство и ограничила демократические права (например, выборы президента через коллегию выборщиков, а не прямым голосованием). Тем не менее, гибкость Конституции, заложенная в механизм внесения поправок, позволила впоследствии отменить рабство (13-я поправка, 1865 год), предоставить женщинам избирательное право (19-я поправка, 1920 год) и расширить гражданские права.

Источники

• The Records of the Federal Convention of 1787 (ed. Max Farrand, 1911)
• «Записки федералиста» (The Federalist Papers, 1788)
• Bowen, Catherine Drinker. Miracle at Philadelphia: The Story of the Constitutional Convention (1966)
• Rakove, Jack N. Original Meanings: Politics and Ideas in the Making of the Constitution (1996)
• Stewart, David O. The Summer of 1787: The Men Who Invented the Constitution (2007)