ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти¶
Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) — это государственные органы, осуществляющие исполнительную власть на федеральном уровне Российской Федерации. К ним относятся министерства, федеральные службы и федеральные агентства, создаваемые Президентом РФ на основании Конституции и федеральных конституционных законов. ФОИВ подконтрольны и подотчётны Президенту, а в пределах компетенции — Правительству РФ.
¶Правовая основа
Статус федеральных органов исполнительной власти определяется прежде всего Конституцией РФ (статьи 110–117), а также Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. Порядок создания, реорганизации и ликвидации ФОИВ устанавливается Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 21 января 2020 года № 25.
Согласно Конституции, Президент формирует Правительство и назначает Председателя Правительства, с согласия Государственной Думы. Министры — руководители федеральных министерств — назначаются Президентом и утверждается Государственной Думой. Руководители федеральных служб и агентств назначаются Президентом без согласования с Думой.
¶Система и структура
ФОИВ подразделяются на три вида:
| Вид | Функции | Примеры |
|---|---|---|
| Федеральные министерства | Принятие нормативных актов, координация и контроль деятельности подведомственных служб и агентств | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство здравоохранения |
| Федеральные службы | Контрольно-надзорные, лицензионные, регистрационные функции | Федеральная налоговая служба, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Роспотребнадзор, Росреестр |
| Фederal агентства | Управление государственным имуществом, оказание услуг, выполнение научно-исследовательских работ | Росимущество, Росатом, Роскосмос, Росгидромет, Росархив |
Каждый ФОИВ имеет свою сферу деятельности, определённую положением, утверждаемым Президентом РФ. Положения о федеральных службах и агентствах утверждаются Правительством РФ.
¶Классификация по отраслям
ФОИВ охватывают практически все сферы государственного управления:
- Оборона и безопасность — Министерство обороны, ФСБ, Служба внешней разведки, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям;
- Экономика и финансы — Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба;
- Социальная сфера — Министерство здравоохранения, Министерство просвещения, Министерство труда и социальной защиты, Пенсионный фонд (с 2023 года — в составе Социального фонда России);
- Природные ресурсы и экология — Министерство природных ресурсов и экологии, Росприроднадзор, Рослесхоз;
- Наука и технологии — Министерство науки и высшего образования, Роскосмос, Росатом;
- Инфраструктура и транспорт — Министерство транспорта, Министерство связи и массовых коммуникаций (с 2024 года — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций), Росавиация, Ространснадзор.
¶Полномочия и функции
ФОИВ реализуют три основные группы полномочий:
- Нормотворческая деятельность — подготовка проектов указов Президента, постановлений Правительства, ведение государственных реестров.
- Контрольно-надзорные функции — проверка соблюдения законодательства, выдача разрешений и лицензий, применение мер административного воздействия.
- Управленческие функции — распределение бюджетных средств, управление государственным имуществом, организация государственных программ.
ФОИВ издают ведомственные нормативные правовые акты, которые подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ в случаях, предусмотренных законодательством.
¶Взаимоотношения с другими органами
ФОИВ действуют в системе сдержек и противовесов. Президент контролирует их деятельность через Администрацию Президента, в частности через Управление Президента по работе с обращениями граждан и Управление по противодействию коррупции. Правительство координирует работу ФОИВ в пределах своей компетенции, утверждает государственные программы и распределяет бюджетные ассигнования.
Государственная Дума утверждает кандидатуры министров, заслушивает отчёты Правительства, осуществляет парламентский контроль. Совет Федерации утверждает границы субъектов РФ, ратифицирует международные договоры.
¶История
После распада СССР система федеральных органов исполнительной власти формировалась постепенно. Указом Президента РФ от 25 декабря 1993 года № 2264 была утверждена первая структура федеральных органов исполнительной власти. В 1990-е годы шло становление системы, неоднократно менялась структура: вводились и упразднялись министерства, менялись подчинённость и функции служб.
В 2004 году в ходе административной реформы произошло разделение ФОИВ на три вида — министерства, службы и агентства, что закреплено Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. С тех пор структура периодически корректируется: так, в 2020 году было создано Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, в 2023 году — Социальный фонд России.
¶См. также
- Правительство Российской Федерации
- Административная реформа в России
- Государственная гражданская служба
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
- Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года
- Указ Президента РФ от 21 января 2020 года № 25 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
- Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
- Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru)