ФТС РФ

Федеральная таможенная служба (ФТС России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, а также функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. ФТС России обеспечивает соблюдение таможенного законодательства, взимание таможенных пошлин, налогов и сборов, а также содействует развитию внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

История

Предшественники и создание

История российской таможенной службы восходит к XVII веку, когда в 1649 году было принято Соборное уложение, регламентировавшее сбор таможенных пошлин. В XVIII—XIX веках таможенное дело развивалось в рамках Министерства коммерции, а затем Департамента таможенных сборов Министерства финансов. После Октябрьской революции 1917 года таможенная служба была национализирована, а в 1922 году создано Главное таможенное управление при Наркомате внешней торговли.

В современной России Федеральная таможенная служба была образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в рамках административной реформы. Первоначально ФТС находилась в ведении Министерства экономического развития и торговли, но в 2006 году была передана в подчинение Правительству РФ. С 2016 года служба перешла под контроль Министерства финансов.

Функции и полномочия

ФТС России выполняет широкий спектр задач, закреплённых в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

• Фискальная функция: взимание таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизы) и сборов при перемещении товаров через границу. В 2023 году ФТС перечислила в федеральный бюджет более 6,5 триллионов рублей.
• Контрольная функция: проверка товаров, транспортных средств и документов на предмет соответствия таможенному законодательству, включая запреты и ограничения (санкционные товары, оружие, наркотики).
• Правоохранительная функция: борьба с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, оружия, культурных ценностей, а также с уклонением от уплаты таможенных платежей. Подразделения ФТС проводят оперативно-розыскные мероприятия и дознание.
• Валютный контроль: контроль за соблюдением валютного законодательства при экспортно-импортных операциях.
• Защита интеллектуальной собственности: пресечение ввоза контрафактной продукции (поддельных товаров, нарушающих авторские и патентные права).
• Содействие ВЭД: упрощение таможенных процедур, внедрение «единого окна» и электронного декларирования.

Структура

Центральный аппарат

Руководство ФТС осуществляет руководитель (с 2023 года — Валерий Пикалёв), назначаемый Правительством РФ. В структуру центрального аппарата входят главные управления и управления по направлениям: таможенных доходов, таможенного контроля, правоохранительной деятельности, информационных технологий и другие.

Региональные таможенные управления (РТУ)

Территория РФ разделена на 8 федеральных округов, в каждом из которых действует РТУ. Крупнейшие — Центральное, Северо-Западное, Дальневосточное и Южное таможенные управления.

Таможни

Непосредственно на границе и внутри страны функционируют более 80 таможен (например, Шереметьевская, Балтийская, Владивостокская). Они делятся на:

• Пограничные (на автомобильных, железнодорожных, морских и воздушных пунктах пропуска).
• Внутренние (для оформления товаров, следующих транзитом или помещённых под таможенные процедуры).

Специализированные подразделения

• Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) — проводит экспертизы товаров.
• Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) — обеспечивает цифровую инфраструктуру.
• Таможенные посты — низовые звенья, осуществляющие фактический контроль.

Деятельность и технологии

Электронное декларирование

С 2014 года ФТС активно внедряет систему электронного декларирования (ЭД). Декларации на товары подаются через портал «Личный кабинет участника ВЭД». В 2023 году доля электронных деклараций превысила 99,9%. Используются технологии автоматической регистрации и автоматического выпуска (без участия инспектора) для низкорисковых поставок.

Система управления рисками (СУР)

ФТС применяет СУР для выборочного контроля. На основе анализа данных (страна происхождения, товарная категория, история участника ВЭД) определяется уровень риска: «зелёный» (минимальный контроль), «жёлтый» (документальная проверка) или «красный» (полный досмотр). Это позволяет ускорять добросовестные поставки и сосредотачивать ресурсы на подозрительных.

Мобильные группы и пункты пропуска

Для борьбы с «серым» импортом и санкционными товарами с 2022 года ФТС усилила работу мобильных групп, которые проводят рейды на трассах и в логистических центрах. На границе с недружественными странами (ЕС, США, Япония) введён усиленный контроль за параллельным импортом и товарами двойного назначения.

Международное сотрудничество

ФТС России участвует в деятельности Всемирной таможенной организации (ВТО), а также в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) координирует таможенные процедуры с Беларусью, Казахстаном, Арменией и Киргизией. С 2022 года, в условиях санкционного давления, приоритетом стало взаимодействие с таможенными службами Китая, Индии, Турции, Ирана и стран Центральной Азии. Заключены соглашения о взаимном признании систем управления рисками и обмене предварительной информацией.

Критика и проблемы

Деятельность ФТС неоднократно подвергалась критике со стороны бизнеса и экспертов:

• Бюрократизация и задержки: несмотря на автоматизацию, сохраняются случаи длительных досмотров и избыточных требований к документам.
• Коррупция: по данным Счётной палаты и МВД, в 2010—2020-х годах выявлены факты взяточничества среди инспекторов, особенно на границе с Казахстаном и в портах Дальнего Востока. В 2021 году было возбуждено более 200 уголовных дел в отношении сотрудников ФТС.
• Санкционное давление: после 2022 года ФТС столкнулась с необходимостью контролировать параллельный импорт и товары двойного назначения, что привело к путанице в нормативной базе и дополнительным проверкам.
• Недостаточная цифровизация: малый бизнес жалуется на сложность интеграции с системами ФТС и частые технические сбои в личных кабинетах.

Интересные факты

• ФТС России входит в десятку крупнейших таможенных администраций мира по объёму собираемых платежей.
• В 2023 году служба обработала более 5 миллионов деклараций на товары.
• В структуре ФТС действует собственная кинологическая служба с более чем 1000 служебных собак, обученных на поиск наркотиков, оружия и валюты.
• С 2019 года ФТС участвует в эксперименте по внедрению технологии блокчейн для отслеживания транзитных грузов.

Источники

• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС).
• Официальный сайт Федеральной таможенной службы (www.customs.gov.ru).
• Счётная палата РФ. Отчёт о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности ФТС России» (2022).
• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Материалы пресс-службы ФТС России за 2022—2024 годы.