Генеральная ассамблея

Генеральная Ассамблея — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций (ООН), в котором представлены все государства-члены ООН. Является главным совещательным, директивным и представительным органом организации, ответственным за рассмотрение общих принципов международного сотрудничества, включая вопросы поддержания мира и безопасности, принятие новых членов, утверждение бюджета и разработку рекомендаций.

История и создание

Идея создания универсальной международной организации, способной обсуждать глобальные проблемы и координировать действия государств, возникла ещё в ходе Второй мировой войны. 1 января 1942 года 26 государств, включая СССР, США и Великобританию, подписали Декларацию Объединённых Наций, в которой обязались продолжать совместную борьбу против стран «оси». На Московской конференции 1943 года (министры иностранных дел СССР, США и Великобритании) была принята Декларация о всеобщей безопасности, в которой признавалась необходимость создания всеобщей международной организации для поддержания мира.

В 1944 году на конференции в Думбартон-Окс (США) были выработаны основные принципы будущей организации, включая структуру её органов. Окончательно Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года на конференции в Сан-Франциско 50 государствами (позднее к ним присоединилась Польша). Устав вступил в силу 24 октября 1945 года, и этот день отмечается как День ООН. Первая сессия Генеральной Ассамблеи открылась 10 января 1946 года в Лондоне, в Вестминстерском центральном зале. На ней присутствовали представители 51 государства-основателя.

Статус и полномочия

Согласно Уставу ООН, Генеральная Ассамблея не является законодательным органом. Её резолюции носят рекомендательный характер, то есть не имеют обязательной юридической силы для государств-членов, за исключением решений по внутренним вопросам ООН (например, утверждение бюджета, приём новых членов или выборы непостоянных членов Совета Безопасности). Тем не менее, резолюции Ассамблеи обладают значительным моральным и политическим весом, отражая мнение мирового сообщества.

Основные полномочия Генеральной Ассамблеи включают:

• Рассмотрение общих принципов международного сотрудничества в области поддержания мира и безопасности, включая разоружение.
• Обсуждение любых вопросов в пределах Устава ООН, за исключением тех, которые находятся на рассмотрении Совета Безопасности (по просьбе последнего).
• Рекомендации по мирному урегулированию любых ситуаций, независимо от их происхождения.
• Приём новых членов в ООН по рекомендации Совета Безопасности.
• Утверждение бюджета ООН и определение размера взносов государств-членов.
• Выборы непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и Совета по опеке.
• Назначение Генерального секретаря ООН по рекомендации Совета Безопасности.
• Избрание судей Международного Суда ООН.
• Создание вспомогательных органов (комитетов, комиссий, программ).

Состав и представительство

В Генеральной Ассамблее представлены все 193 государства-члена ООН (по состоянию на 2024 год). Каждое государство-член имеет один голос, независимо от размера территории, численности населения или экономической мощи. Этот принцип «одно государство — один голос» закреплён в Уставе ООН и является основой демократического характера Ассамблеи. Наблюдателями при Генеральной Ассамблее могут быть государства, не являющиеся членами ООН (например, Ватикан), а также международные организации (например, Европейский союз, Лига арабских государств, Международный комитет Красного Креста). Они могут участвовать в прениях, но не имеют права голоса.

Структура и руководство

Генеральная Ассамблея работает на сессионной основе. Основные структурные элементы:

• Сессии: Очередные сессии открываются каждый год во вторник третьей недели сентября в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Продолжительность сессии — около трёх месяцев, но может быть продлена. Также могут проводиться специальные и чрезвычайные специальные сессии.
• Председатель Генеральной Ассамблеи: Избирается на каждую сессию из числа представителей государств-членов. Председатель руководит работой Ассамблеи, обеспечивает соблюдение процедуры и представляет её интересы.
• Генеральные комитеты: Существует шесть главных комитетов, в которых обсуждаются вопросы по конкретным направлениям:

1. Первый комитет (Комитет по разоружению и международной безопасности).
2. Второй комитет (Комитет по экономическим и финансовым вопросам).
3. Третий комитет (Комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры).
4. Четвёртый комитет (Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации).
5. Пятый комитет (Комитет по административным и бюджетным вопросам).
6. Шестой комитет (Комитет по правовым вопросам).

• Вспомогательные органы: Генеральная Ассамблея может создавать комитеты, комиссии и программы для решения конкретных задач (например, Комиссия международного права, Программа развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)).

Порядок работы и принятия решений

Работа Генеральной Ассамблеи начинается с общих прений, в которых выступают главы государств и правительств, а также министры иностранных дел. Каждое выступление ограничено по времени (обычно 15 минут). После общих прений вопросы распределяются по главным комитетам, где они детально обсуждаются. Затем проекты резолюций выносятся на пленарное заседание для голосования.

Решения по важным вопросам (например, рекомендации по поддержанию мира и безопасности, приём новых членов, бюджетные вопросы) принимаются большинством в две трети присутствующих и голосующих членов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. Голосование может быть открытым (поименным) или тайным. В последние годы широко применяется консенсус — принятие решений без формального голосования, если ни одно государство не возражает.

Значение и роль в международных отношениях

Генеральная Ассамблея является единственным органом ООН, где все государства-члены имеют равное представительство. Она служит глобальной площадкой для диалога, обсуждения наиболее острых проблем современности и выработки коллективных решений. Роль Ассамблеи особенно возрастает в периоды, когда Совет Безопасности не может принять решение из-за вето постоянных членов. В таких случаях Ассамблея может принимать резолюции, которые, хотя и не имеют обязательной силы, оказывают давление на конфликтующие стороны и формируют международное общественное мнение. Например, в 2022 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, осуждающую действия России на Украине (Россия проголосовала против). Ассамблея также играет ключевую роль в разработке международных норм и стандартов в области прав человека, экономического развития, экологии и разоружения.

Критика

Деятельность Генеральной Ассамблеи подвергается критике по нескольким направлениям:

• Необязательность решений: Отсутствие механизмов принуждения к исполнению резолюций снижает их эффективность. Многие резолюции остаются невыполненными.
• Политизированность: Обсуждения часто носят политизированный характер, а голосование происходит по блокам, а не по существу вопроса.
• Бюрократизм: Процедуры и длительность сессий могут замедлять принятие решений.
• Неравенство голосов: Принцип «одно государство — один голос» критикуется за то, что он не учитывает реальную мощь и влияние государств. Например, голос небольшого островного государства приравнивается к голосу крупной державы.

Интересные факты

• Первая сессия Генеральной Ассамблеи прошла в Лондоне, а не в Нью-Йорке.
• Самая длинная сессия (3-я) длилась 8 месяцев (1948–1949 годы).
• Самая короткая сессия (6-я) длилась 2 недели (1951 год).
• В 1960 году на 15-й сессии состоялось историческое выступление лидера кубинской революции Фиделя Кастро, которое продолжалось 4 часа 29 минут — это самое длинное выступление в истории Ассамблеи.
• Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке имеет статус международной территории, не подчиняющейся законам США.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Официальный сайт ООН (un.org), раздел «Генеральная Ассамблея».
• Доклады и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН за различные годы.
• «История ООН: от идеи к реальности» (публикации ООН).
• Энциклопедические статьи о международных организациях (например, «Большая российская энциклопедия»).