Программа развития ООН

Программа развития ООН (ПРООН, англ. United Nations Development Programme, UNDP) — это глобальная сеть Организации Объединённых Наций, оказывающая техническую и финансовую помощь странам-участницам в области устойчивого развития, демократического управления, сокращения бедности и предотвращения кризисов. ПРООН является основным органом ООН, координирующим усилия по достижению Целей устойчивого развития (ЦУР), принятых в 2015 году. Штаб-квартира организации расположена в Нью-Йорке (США). ПРООН действует на основе добровольных взносов стран-доноров и не является специализированным учреждением ООН, а входит в структуру Секретариата ООН.

История

Предпосылки создания

Идея создания единой программы технической помощи развивающимся странам возникла в 1950-х годах на фоне деколонизации и роста числа независимых государств. В 1949 году была учреждена Расширенная программа технической помощи (EPTA), а в 1958 году — Специальный фонд ООН (UNSF). Обе структуры работали раздельно, что приводило к дублированию усилий и неэффективному расходованию средств.

Основание и первые годы

Программа развития ООН была учреждена 22 ноября 1965 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2029 (XX) путём слияния EPTA и UNSF. Первым Администратором ПРООН стал Пол Хоффман (США), ранее возглавлявший план Маршалла. Первоначально бюджет программы составлял около 200 миллионов долларов США, а штат насчитывал несколько сотен сотрудников. Основной акцент в 1960–1970-е годы делался на крупные инфраструктурные проекты: строительство дорог, ирригационных систем, электростанций.

Эволюция мандата

В 1980-е годы под руководством Администратора Уильяма Дрейпера (США) ПРООН сместила фокус с чисто технической помощи на вопросы человеческого развития. В 1990 году был опубликован первый Доклад о человеческом развитии, в котором введён Индекс человеческого развития (ИЧР) — интегральный показатель, оценивающий не только доход, но и продолжительность жизни и уровень образования. С этого момента ПРООН стала не только исполнителем проектов, но и аналитическим центром.

После окончания Холодной войны и в 2000-е годы мандат ПРООН расширился на постконфликтное восстановление, борьбу с ВИЧ/СПИДом, изменение климата и цифровую трансформацию. В 2015 году, с принятием ЦУР, ПРООН получила роль главного координатора их реализации на национальном уровне.

Структура и управление

Администратор

Высшее должностное лицо ПРООН — Администратор, назначаемый Генеральным секретарём ООН после консультаций с Генеральной Ассамблеей. Администратор руководит всей деятельностью программы, представляет её на международных форумах и управляет бюджетом. С 2017 года эту должность занимает Ахим Штайнер (Германия/Бразилия), ранее возглавлявший Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Исполнительный совет

Наблюдательный орган ПРООН — Исполнительный совет, состоящий из 36 стран-членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на трёхлетний срок. Совет утверждает стратегические планы, бюджет и ключевые программы. В состав совета входят представители от всех региональных групп ООН: Африка (8 мест), Азия и Тихий океан (7), Латинская Америка и Карибы (5), Западная Европа и другие (12), Восточная Европа (4).

Страновые офисы

ПРООН работает в 170 странах и территориях через сеть страновых офисов. Каждый офис возглавляется Постоянным представителем (резидент-координатором), который координирует деятельность всех агентств ООН в данной стране. В России офис ПРООН работал с 1993 по 2015 год, после чего был закрыт по решению российской стороны.

Финансирование

ПРООН не имеет фиксированного бюджета из регулярных взносов ООН. Вся её деятельность финансируется за счёт добровольных взносов государств-членов, международных организаций и частных доноров. Основными донорами являются США, Германия, Япония, Великобритания, Швеция и Норвегия. В 2023 году общий объём поступлений составил около 6,2 миллиарда долларов США. Средства распределяются по трём категориям:

• Регулярные ресурсы (ядро) — нецелевые взносы, используемые для административных расходов и глобальных программ.
• Целевые ресурсы — взносы на конкретные проекты или страны.
• Прочие ресурсы — средства на чрезвычайные операции и гуманитарную помощь.

Основные направления деятельности

Сокращение бедности и неравенства

ПРООН реализует программы социальной защиты, поддержки малого бизнеса и сельского хозяйства. Например, в Бангладеш программа «Сельские предприятия» помогла создать более 2 миллионов рабочих мест. В Африке ПРООН финансирует проекты по микрофинансированию и обучению предпринимательству.

Демократическое управление и миростроительство

Организация оказывает помощь в проведении выборов, укреплении судебных систем и борьбе с коррупцией. В постконфликтных странах (например, в Афганистане до 2021 года, Сомали, Южном Судане) ПРООН занимается разминированием, реинтеграцией бывших комбатантов и восстановлением государственных институтов.

Устойчивое развитие и климат

ПРООН помогает странам переходить на возобновляемую энергетику, внедрять «зелёные» технологии и адаптироваться к изменению климата. В рамках программы «Климатическая обещание» (Climate Promise) организация оказывает поддержку 120 странам в обновлении их национальных планов по климату (NDC).

Предотвращение кризисов и восстановление

ПРООН участвует в ликвидации последствий стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, ураганов) и техногенных катастроф. В 2023 году после землетрясений в Турции и Сирии ПРООН предоставила оборудование для расчистки завалов и временное жильё.

Цифровая трансформация

С 2020 года ПРООН активно развивает направление «Цифровые решения для ЦУР». Это включает создание государственных онлайн-сервисов, цифровых платформ для сбора налогов и дистанционного обучения.

Индекс человеческого развития

Ежегодный Доклад о человеческом развитии, публикуемый ПРООН с 1990 года, является одним из наиболее цитируемых документов ООН. В докладе рассчитывается Индекс человеческого развития (ИЧР) — комбинированный показатель, включающий три измерения:

1. Долгая и здоровая жизнь (ожидаемая продолжительность жизни при рождении).
2. Доступ к знаниям (средняя и ожидаемая продолжительность обучения).
3. Достойный уровень жизни (валовой национальный доход на душу населения по паритету покупательной способности).

В 2023/2024 году первое место по ИЧР заняла Швейцария (0,967), Россия заняла 56-е место (0,821, категория «очень высокий уровень человеческого развития»). Последнее место занял Южный Судан (0,381). Помимо ИЧР, доклады включают дополнительные индексы: ИЧР с учётом неравенства, индекс гендерного неравенства и индекс многомерной бедности.

Критика

Деятельность ПРООН неоднократно подвергалась критике. Основные претензии:

• Бюрократизм и медлительность. Проекты часто затягиваются из-за сложных процедур согласования и отчётности.
• Зависимость от доноров. Поскольку финансирование добровольное, ПРООН вынуждена угождать интересам крупных доноров, что может искажать приоритеты.
• Неэффективность в постконфликтных странах. В Афганистане и Гаити программы ПРООН не смогли предотвратить гуманитарные катастрофы.
• Политическая ангажированность. Некоторые страны обвиняли ПРООН во вмешательстве во внутренние дела (например, в Беларуси в 2020 году).

ПРООН в России

Офис ПРООН в Москве был открыт в 1993 году. В 1990–2000-е годы организация реализовала в России проекты по реформированию здравоохранения, поддержке малого бизнеса, охране окружающей среды (озеро Байкал, Каспийское море) и развитию местного самоуправления. В 2015 году Правительство РФ приняло решение о закрытии представительства ПРООН, мотивируя это достижением страной статуса страны с высоким уровнем дохода и отсутствием необходимости в технической помощи. Формально сотрудничество было прекращено в 2017 году.

Источники

• Официальный сайт ПРООН (undp.org)
• Доклад о человеческом развитии 2023/2024 (UNDP)
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/2029(XX) от 22 ноября 1965 года
• «UNDP: A History» (Craig Murphy, 2006)
• «The United Nations Development Programme: A Better Way?» (Stephen Browne, 2011)
• Данные Исполнительного совета ПРООН за 2023 год