Герримендеринг¶

Герримендеринг (от англ. gerrymandering) — это намеренное манипулирование границами избирательных округов для обеспечения преимущества одной политической партии, группы или кандидата перед другими. Термин происходит от фамилии губернатора Массачусетса Элбриджа Герри (Elbridge Gerry) и слова «саламандра» (salamander), так как один из нарисованных при нём округов имел причудливую вытянутую форму, напоминающую это земноводное. Герримендеринг считается нарушением принципа равного представительства и подрывает доверие к избирательной системе, хотя в ряде стран (включая США) он формально не всегда является незаконным, если не нарушает конституционных норм или антидискриминационных законов.

¶История

¶Происхождение термина

Первое известное применение практики, ныне называемой герримендерингом, относится к 1812 году в штате Массачусетс (США). Губернатор-демократ-республиканец Элбридж Герри подписал закон о перераспределении округов, который, по мнению оппонентов-федералистов, был нацелен на ослабление их влияния. Один из новых округов в округе Эссекс имел крайне извилистую форму. Газета Boston Gazette опубликовала карикатуру, на которой этот округ был изображён в виде саламандры, а подпись гласила: «Герри-мандер» (Gerry-mander). Название закрепилось, хотя сам Герри, по иронии судьбы, впоследствии выступил против чрезмерного манипулирования границами.

¶Развитие в США

В XIX—XX веках герримендеринг стал распространённой практикой в США, особенно после решений Верховного суда, которые допускали перераспределение округов с учётом политических интересов, если это не нарушало расового или этнического баланса. В 1960-е годы Верховный суд установил принцип «один человек — один голос» (равенство населения округов), что ограничило, но не устранило герримендеринг. В XXI веке с развитием компьютерных технологий и точных данных о голосовании появился «партизанский герримендеринг» (partisan gerrymandering), позволяющий с высокой точностью «упаковывать» избирателей оппозиции в несколько округов или «распылять» их по множеству округов, чтобы они не могли сформировать большинство. В 2019 году Верховный суд США постановил, что федеральные суды не могут рассматривать иски о партизанском герримендеринге, оставив этот вопрос на усмотрение штатов. В ряде штатов (например, в Пенсильвании, Мичигане, Огайо) были приняты законы, создающие независимые комиссии по перераспределению округов.

¶В других странах

Герримендеринг встречается не только в США. В Великобритании практика «джерримандеринга» (англ. gerrymandering) была известна с XIX века, но после реформ 1832 и 1885 годов она была в значительной степени ограничена. В Канаде, Австралии, Новой Зеландии и ряде европейских стран перераспределение округов осуществляется независимыми комиссиями, что снижает риск политических манипуляций. В России перераспределение одномандатных округов (с 2016 года) осуществляется Центральной избирательной комиссией, однако эксперты отмечали, что в ряде регионов границы округов могли быть нарисованы с учётом интересов «Единой России» (например, в 2015 году в Татарстане, Башкортостане, Московской области). В целом, в странах с мажоритарной или смешанной избирательной системой герримендеринг остаётся актуальной проблемой.

¶Методы и техники

Герримендеринг реализуется через несколько основных приёмов, которые могут комбинироваться:

• Пэкинг (packing) — «упаковка» избирателей оппозиции в один или несколько округов, где они составляют подавляющее большинство. Это позволяет оппозиции выиграть лишь несколько мест, а остальные округа достаются правящей партии.
• Крэкинг (cracking) — «распыление» избирателей оппозиции по множеству округов, где они оказываются в меньшинстве. В результате оппозиция не может получить большинство ни в одном из округов, хотя её суммарная поддержка может быть значительной.
• Хайджекинг (hijacking) — перераспределение округов таким образом, чтобы два действующих оппозиционных депутата оказались в одном округе, что вынуждает их конкурировать друг с другом.
• Киднеппинг (kidnapping) — перенос популярного оппозиционного кандидата в округ, где он заведомо проиграет, или в округ, где его избиратели не смогут за него проголосовать.

Современные методы герримендеринга опираются на компьютерное моделирование и данные о голосовании, демографии, доходах, образовании и даже о предпочтениях в социальных сетях. Это позволяет с высокой точностью прогнозировать исход выборов в каждом округе.

¶Классификация

Герримендеринг может быть классифицирован по целям:

1. Партизанский (партийный) герримендеринг — проводится в интересах одной политической партии. Наиболее распространённый тип.
2. Расовый (этнический) герримендеринг — направлен на ослабление или усиление представительства определённой расовой или этнической группы. В США такой герримендеринг признаётся незаконным, если он нарушает Закон об избирательных правах 1965 года (Voting Rights Act). Однако суды часто затрудняются отличить расовый герримендеринг от партийного, так как партии часто совпадают с расовыми группами.
3. Инкумбентный (защитный) герримендеринг — нацелен на защиту действующих депутатов от конкуренции, независимо от их партийной принадлежности. Часто реализуется через создание «неприкасаемых» округов.
4. Коалиционный герримендеринг — проводится в интересах коалиции партий или групп, например, для обеспечения представительства меньшинств.

¶Последствия

Герримендеринг имеет ряд негативных последствий для демократического процесса:

• Снижение конкурентности выборов. В округах, где одна партия имеет гарантированное большинство, выборы становятся формальностью. Явка избирателей падает, так как многие считают свой голос бессмысленным.
• Поляризация политики. Депутаты, избранные в «безопасных» округах, склонны придерживаться крайних позиций, так как не опасаются потерять место от центристских избирателей. Это ведёт к усилению политической конфронтации.
• Искажение волеизъявления. Партия, получившая меньшинство голосов по стране, может получить большинство мест в парламенте. Например, на выборах в Палату представителей США в 2012 году демократы получили на 1,4 миллиона голосов больше, чем республиканцы, но республиканцы сохранили контроль над Палатой (234 места против 201) — во многом благодаря герримендерингу.
• Неравенство представительства. Избиратели из «упакованных» округов имеют меньше влияния на исход выборов, чем избиратели из «распылённых» округов.

¶Критика и противодействие

Герримендеринг критикуется как с правовой, так и с этической точки зрения. Противники утверждают, что он подрывает принцип «один человек — один голос» и делает выборы несправедливыми. В ряде стран (например, в Великобритании, Канаде, Австралии) перераспределение округов передано независимым комиссиям, которые руководствуются географическими, демографическими и административными критериями, а не политическими интересами. В США такие комиссии существуют в нескольких штатах (например, в Калифорнии, Аризоне, Мичигане). В 2018 году Верховный суд США отказался рассматривать иски о партизанском герримендеринге, оставив решение этого вопроса на уровне штатов. В 2020 году в штате Огайо была принята поправка к конституции, запрещающая герримендеринг и создающая независимую комиссию.

В России проблема герримендеринга поднималась в связи с выборами в Государственную думу в 2016 и 2021 годах. Эксперты отмечали, что в ряде регионов (например, в Татарстане, Башкортостане, Московской области) границы одномандатных округов были нарисованы таким образом, чтобы обеспечить преимущество кандидатам от «Единой России». Однако официальных судебных решений, признающих герримендеринг в России, не выносилось.

¶Интересные факты

• Самое известное изображение герримендеринга — карикатура 1812 года, на которой округ в Массачусетсе был нарисован в виде саламандры. Эта карикатура считается одним из первых политических мемов.
• В 2018 году в США был создан алгоритм, который позволял нарисовать округа так, чтобы партия, получившая 40% голосов, могла получить 60% мест. Это демонстрирует, насколько эффективным может быть современный герримендеринг.
• В некоторых странах (например, в Малайзии) герримендеринг используется для обеспечения представительства этнических меньшинств, что иногда оправдывается как позитивная дискриминация.
• В 2021 году в штате Огайо (США) была принята поправка к конституции, которая запрещает герримендеринг и создаёт независимую комиссию по перераспределению округов. Это стало результатом общественной кампании.

¶Источники

• The Economist. «How gerrymandering works». 2020.
• Encyclopedia Britannica. «Gerrymandering». 2023.
• The New York Times. «What is gerrymandering?». 2021.
• Brennan Center for Justice. «Gerrymandering: A brief history». 2022.
• Центральная избирательная комиссия РФ. «О перераспределении одномандатных округов». 2015.
• Коммерсантъ. «Герримендеринг по-русски». 2016.