ГЭСН в строительстве: расшифровка и назначение¶

ГЭСН — аббревиатура, расшифровывающаяся как «Государственные элементные сметные нормы». Это совокупность нормативов, устанавливающих расход ресурсов (затрат труда рабочих, времени работы машин, потребности в материалах и конструкциях) на единицу измерения определённого вида строительных, монтажных или ремонтных работ. ГЭСН входят в систему сметного нормирования и ценообразования, применяемую при определении стоимости строительства на территории Российской Федерации.

¶Место в системе сметных нормативов

Сметные нормативы в России образуют иерархическую структуру. Её основу составляют государственные сметные нормативы, которые подразделяются на несколько групп:

ГЭСН — элементные нормы, описывающие расход ресурсов в натуральных показателях;
ФЕР — федеральные единичные расценки, где к элементным нормам привязана стоимость ресурсов в базовом уровне цен;
ТЕР — территориальные единичные расценки, учитывающие местные условия;
ГЭР и другие сборники, применяемые для отдельных видов работ.

ГЭСН являются первичным звеном: на их основе разрабатываются единичные расценки, а также укрупнённые показатели стоимости. Сами по себе элементные нормы не содержат денежных значений — они фиксируют, сколько труда, машин и материалов требуется на конкретную работу.

¶Структура и состав сборников

Сборники ГЭСН систематизированы по видам работ и конструктивным элементам. Каждый сборник имеет номер и наименование, например: земляные работы, бетонные и железобетонные конструкции, кровли, отделочные работы, внутренние санитарно-технические устройства, монтаж оборудования и другие.

Внутри сборника нормы сгруппированы в таблицы, каждая из которых соответствует определённому виду работ и имеет шифр. Шифр нормы включает номер сборника, номер таблицы и номер строки, что позволяет однозначно идентифицировать норматив.

Типовая таблица ГЭСН содержит:

состав работ — перечень технологических операций;
измеритель — единицу объёма работ (1 м³, 100 м², 1 т и т. п.);
затраты труда рабочих-строителей в человеко-часах;
средний разряд работы;
затраты труда машинистов и время работы строительных машин в машино-часах;
перечень применяемых материалов с указанием нормы расхода.

¶История и развитие

Элементные сметные нормы ведут происхождение от нормативной базы, формировавшейся в СССР. В 1984 году была введена сметно-нормативная база, известная как СНиП IV, а в 1991 году — база 1991 года, которая долгое время использовалась как основа для расчётов. В 2001 году была разработана и утверждена новая сметно-нормативная база, получившая обозначение ГЭСН-2001. Она стала основой современной системы ценообразования.

С 2016 года в России действует институт укрупнённых сметных нормативов, а с 2022 года осуществляется поэтапный переход к ресурсно-индексному методу определения сметной стоимости, при котором ГЭСН сохраняют роль базовых элементных норм. Актуализация сборников проводится профильными учреждениями, а утверждение — уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере строительства.

¶Назначение и применение

ГЭСН применяются для:

составления сметной документации ресурсным и ресурсно-индексным методами;
определения нормативной потребности в трудовых и материально-технических ресурсах;
разработки единичных расценок федерального и территориального уровней;
планирования и анализа производственных затрат подрядных организаций;
формирования укрупнённых нормативов стоимости.

В ресурсном методе сметная стоимость складывается из стоимости ресурсов, определённой по ГЭСН, умноженной на текущие цены. В ресурсно-индексном методе к стоимости, рассчитанной в базовом уровне цен, применяются индексы изменения сметной стоимости.

¶Отличие ГЭСН от ФЕР и ТЕР

Ключевое различие состоит в содержании: ГЭСН фиксируют ресурсы в натуральном выражении, тогда как ФЕР и ТЕР представляют собой расценки, то есть нормы, в которые уже включена стоимость ресурсов в базисном уровне цен (как правило, по состоянию на 1 января 2001 года). ФЕР действуют на всей территории страны, ТЕР — в пределах конкретного региона и учитывают местные особенности. ГЭСН служат нормативной основой для построения как ФЕР, так и ТЕР.

¶Нормативные документы и статус

Порядок разработки, экспертизы и утверждения сметных норм регулируется градостроительным законодательством и подзаконными актами. Сметные нормативы включаются в федеральный реестр сметных нормативов. Применение ГЭСН обязательно при определении сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

¶Критика и дискуссионные вопросы

В профессиональной среде отмечается, что часть сборников ГЭСН основана на устаревших технологиях и не в полной мере отражает современные материалы и методы производства работ. Указывается также на необходимость более частой актуализации норм и на сложность их применения при использовании новых конструктивных решений. Эти вопросы обсуждаются в рамках реформирования системы ценообразования в строительстве.

Источники: Градостроительный кодекс Российской Федерации; методические документы по ценообразованию в строительстве; сборники государственных элементных сметных норм ГЭСН-2001; федеральный реестр сметных нормативов.