Главное управление по делам печати

Главное управление по делам печати — орган государственного управления в Российской империи, осуществлявший административный надзор за периодической печатью, книгоизданием, типографиями, литографиями, книжной торговлей и библиотеками. Учреждено в 1865 году в ходе реформы цензуры, действовало в составе Министерства внутренних дел (МВД). Управление являлось центральным звеном системы так называемой «карательной цензуры» и просуществовало до 1917 года.

История

Предпосылки создания

До 1865 года в России действовала предварительная цензура, регламентированная Уставом о цензуре 1828 года. Однако в условиях либерализации общественной жизни после Крымской войны и отмены крепостного права правительство Александра II признало необходимость реформирования цензурного ведомства. 6 апреля 1865 года были утверждены «Временные правила о печати», которые отменяли предварительную цензуру для столичных газет и журналов, а также для книг объёмом свыше 10 печатных листов. Вместо неё вводилась система административных взысканий — предостережений, штрафов, приостановки и запрета изданий.

Для реализации новых правил было создано Главное управление по делам печати (ГУДП), подчинявшееся министру внутренних дел. Первым начальником управления стал Михаил Николаевич Похвиснев (1865–1866). Управление заменило упразднённое Главное управление цензуры, существовавшее с 1828 года.

Деятельность в пореформенный период (1865–1881)

В первые годы существования ГУДП действовало относительно либерально, однако уже в 1866 году, после покушения Д. В. Каракозова на Александра II, началось ужесточение политики. В 1868 году был принят закон, разрешавший министру внутренних дел запрещать розничную продажу газет. В 1872 году ГУДП получило право закрывать издания без судебного разбирательства — по решению Комитета министров.

В 1870-х годах управление активно боролось с нелегальной литературой, в том числе с изданиями народников. В 1879 году, после серии покушений на императора, была введена практика предварительной цензуры для всех изданий, выходящих в местностях, объявленных на положении усиленной охраны.

Эпоха контрреформ (1881–1905)

После убийства Александра II в 1881 году и вступления на престол Александра III начался период контрреформ. 27 августа 1882 года были приняты «Временные правила о печати», которые существенно расширили полномочия ГУДП. Вводилось право Совета министров закрывать любое издание, признанное «вредным». Управление получило возможность назначать «внутреннюю цензуру» — требовать от редакторов предоставления номеров за несколько дней до выхода.

В 1880-х — начале 1890-х годов ГУДП возглавлял Евгений Михайлович Феоктистов (1883–1896), известный своей жёсткой политикой. При нём были закрыты десятки либеральных и демократических изданий, в том числе «Отечественные записки» (1884), «Голос» (1883), «Русская мысль» (подвергалась постоянным преследованиям). Управление активно применяло административные взыскания: предостережения, штрафы, арест номеров.

Революционный период (1905–1917)

Революция 1905 года вынудила правительство пойти на уступки. Манифест 17 октября 1905 года провозгласил свободу слова. В ноябре 1905 года были изданы «Временные правила о повременных изданиях», которые отменяли предварительную цензуру и административные взыскания. Однако ГУДП не было упразднено — оно сохранилось как орган регистрации изданий и надзора за соблюдением законов о печати.

В 1906–1917 годах управление продолжало действовать, но его полномочия были существенно ограничены. После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило Главное управление по делам печати (27 апреля 1917 года). Его функции были переданы Книжной палате и другим учреждениям.

Структура и функции

Организационное устройство

Главное управление по делам печати состояло из нескольких отделов:

• Цензурный отдел — занимался рассмотрением материалов, поступавших в печать, и вынесением предостережений.
• Инспекторский отдел — контролировал деятельность типографий, литографий, книжных магазинов и библиотек.
• Иностранный отдел — осуществлял надзор за ввозом иностранной литературы.
• Канцелярия — вела делопроизводство и статистику.

Штат управления был небольшим: в 1880-х годах он насчитывал около 30–40 чиновников. При этом в губерниях действовали местные цензурные комитеты и инспекторы по делам печати, подчинённые ГУДП.

Основные функции

1. Регистрация изданий — все периодические издания и типографии должны были получить разрешение ГУДП.
2. Надзор за содержанием — управление имело право требовать от редакторов предоставления номеров до выхода в свет.
3. Применение санкций — вынесение предостережений, наложение штрафов, приостановка издания на срок до 6 месяцев, арест отдельных номеров, запрет розничной продажи.
4. Конфискация тиражей — изъятие из обращения книг и брошюр, признанных «вредными».
5. Борьба с нелегальной литературой — взаимодействие с полицией и жандармерией.
6. Цензура иностранной литературы — проверка ввозимых книг и журналов.

Руководители

• Михаил Николаевич Похвиснев (1865–1866)
• Михаил Робертович Шидловский (1866–1870)
• Михаил Васильевич Шидловский (1870–1871)
• Василий Васильевич Григорьев (1871–1874)
• Николай Васильевич Абаза (1874–1880)
• Пётр Александрович Валуев (1880–1881) — одновременно министр внутренних дел
• Евгений Михайлович Феоктистов (1883–1896)
• Михаил Петрович Соловьёв (1896–1900)
• Николай Алексеевич Зверев (1900–1902)
• Алексей Александрович Бобринский (1902–1905)
• Дмитрий Фёдорович Кобеко (1905–1906)
• Алексей Алексеевич Катков (1906–1907)
• Сергей Сергеевич Татищев (1907–1912)
• Владимир Александрович Брянчанинов (1912–1917)

Критика и оценка

Деятельность Главного управления по делам печати вызывала острую критику со стороны либеральной и революционной общественности. Его называли «душителем свободы слова», «карательным органом». Известный публицист А. И. Герцен писал о «цензурном терроре». В советской историографии ГУДП рассматривалось как инструмент классового подавления, защищавший интересы самодержавия и дворянства.

В современной исторической науке оценка более сдержанная. Исследователи отмечают, что, несмотря на репрессивный характер, ГУДП не смогло полностью подавить оппозиционную печать. В 1860–1880-х годах в России выходили десятки нелегальных и полулегальных изданий, а после 1905 года цензура фактически перестала действовать в прежнем объёме. Тем не менее, ГУДП сыграло ключевую роль в формировании системы государственного контроля за информацией в Российской империи.

Интересные факты

• В 1884 году ГУДП закрыло журнал «Отечественные записки» — одно из ведущих литературных изданий XIX века, где печатались Н. А. Некрасов, М. Е. Салтыков-Щедрин, Г. И. Успенский.
• Управление вело подробную статистику: в 1890 году в России было зарегистрировано 786 периодических изданий, из которых 408 выходили в столицах.
• В 1905 году, после отмены предварительной цензуры, ГУДП было вынуждено зарегистрировать более 2000 новых газет и журналов, многие из которых имели революционную направленность.
• Последний начальник управления, Владимир Александрович Брянчанинов, был арестован в марте 1917 года и вскоре расстрелян большевиками.

Источники

• Баренбаум И. Е. История книги. — М.: Книга, 1984.
• Есин Б. И. История русской журналистики XIX века. — М.: Высшая школа, 2003.
• Лемке М. К. Очерки по истории русской цензуры и журналистики XIX столетия. — СПб., 1904.
• Патрушев А. И. Цензура в России: история и современность. — М.: РОССПЭН, 2008.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 40. № 41988.