Главное управление цензуры

Главное управление цензуры — это историческое название центрального органа государственного управления, осуществлявшего надзор за печатью, литературой, зрелищами и средствами массовой информации в Российской империи. В разные периоды орган именовался по-разному, однако в историографии и обиходе под этим термином чаще всего понимается Главное управление по делам печати (1865—1917), которое являлось высшей инстанцией в системе цензурного ведомства.

История

Предпосылки и создание

Систематическая государственная цензура в России возникла в начале XIX века. Первый цензурный устав был принят в 1804 году при Александре I. В 1826 году, после восстания декабристов, был введён «чугунный» устав, ужесточивший контроль. Органом управления цензурой в то время выступало Министерство народного просвещения, а с 1828 года — Главное управление цензуры при Министерстве народного просвещения.

Ключевым моментом стала реформа 1865 года, проведённая в рамках «Великих реформ» Александра II. 6 апреля 1865 года было утверждено «Временное положение о печати», которое ввело два типа цензуры: предварительную (для книг и брошюр) и карательную (для столичных газет и журналов). Для управления новой системой было создано Главное управление по делам печати (ГУП), подчинённое Министерству внутренних дел. Первым начальником ГУП стал Михаил Николаевич Похвиснев.

Деятельность в 1865—1905 годах

Главное управление по делам печати стало центральным органом, координировавшим работу местных цензурных комитетов и отдельных цензоров. В его функции входило:

• Выдача разрешений на открытие типографий, литографий и книжных магазинов.
• Надзор за периодическими изданиями (газетами, журналами).
• Применение карательных мер: предупреждения, приостановка издания, запрет розничной продажи, арест тиража, судебное преследование.
• Составление списков книг, запрещённых к обращению в России.
• Цензура иностранных изданий, ввозимых в страну.

В 1870-е годы, в период правления Александра III и министра внутренних дел Д. А. Толстого, цензура ужесточилась. ГУП активно боролось с либеральной и революционной печатью. В 1882 году были приняты «Временные правила о печати», которые давали право Особому совещанию при ГУП (в составе министра внутренних дел, министра народного просвещения, обер-прокурора Синода и начальника ГУП) закрывать издания без суда.

Период 1905—1917 годов

Революция 1905 года вынудила власть пойти на либерализацию. Манифест 17 октября 1905 года провозгласил свободу слова. В ноябре 1905 года были отменены предварительная цензура и административные взыскания. Однако уже в 1906—1907 годах, после спада революции, правительство вернуло многие ограничения. Главное управление по делам печати продолжало действовать, но его полномочия были сужены: оно занималось преимущественно надзором за исполнением законов о печати, конфискацией тиражей и привлечением редакторов к суду.

В 1914 году, с началом Первой мировой войны, цензура была существенно расширена. Были введены военная цензура и «Положение о чрезвычайной охране», что дало ГУП право закрывать издания без объяснения причин. После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило Главное управление по делам печати (в апреле 1917 года), заменив его Книжной палатой и другими учреждениями, не имевшими цензурных функций.

Структура и руководство

Центральный аппарат

Главное управление по делам печати возглавлял начальник, назначаемый министром внутренних дел. При управлении действовали:

• Канцелярия.
• Отдел по делам печати (ведал периодикой).
• Отдел по делам книжной торговли.
• Особое совещание (с 1882 года) — высший административный орган для закрытия изданий.

Местные органы

На местах действовали:

• Цензурные комитеты в крупных городах (Санкт-Петербург, Москва, Варшава, Киев, Одесса, Рига, Тифлис и др.).
• Отдельные цензоры по драматическим сочинениям (театральная цензура).
• Инспекторы типографий и книжной торговли.

Известные начальники ГУП

• Михаил Николаевич Похвиснев (1865—1871)
• Владимир Васильевич Григорьев (1871—1874)
• Василий Яковлевич Фукс (1874—1880)
• Павел Александрович Марков (1880—1882)
• Евгений Михайлович Феоктистов (1883—1896)
• Михаил Петрович Соловьёв (1896—1900)
• Николай Васильевич Шаховской (1900—1905)
• Алексей Владимирович Бельгард (1905—1912)
• Сергей Сергеевич Татищев (1912—1917)

Функции и методы работы

Предварительная цензура

До 1905 года предварительная цензура распространялась на все книги, брошюры, а также на провинциальные газеты. Цензор обязан был проверить рукопись или корректуру на предмет соответствия законам, охране государственной тайны, нравственности и православной веры. Запрещалось публиковать материалы, «возбуждающие вражду между сословиями», критикующие монарха или основы государственного строя.

Карательная цензура

Для столичных газет и журналов (с 1865 года) действовала карательная система. Редактор мог быть привлечён к суду за нарушение закона. ГУП имело право:

• Выносить предупреждения (после трёх предупреждений издание приостанавливалось на срок до 6 месяцев).
• Конфисковывать тираж.
• Запрещать розничную продажу.
• Закрывать издание по решению Особого совещания.

Цензура иностранной литературы

ГУП контролировало ввоз книг из-за границы. Все иностранные издания проходили проверку на таможне. Запрещались сочинения, содержащие «вредные» идеи — социалистические, атеистические, революционные. Особенно строго цензурировалась литература из Франции, Германии и Великобритании.

Театральная цензура

Отдельное направление — цензура драматических произведений. Все пьесы, предназначенные для постановки на сцене, должны были получить разрешение от драматического цензора. Запрещались пьесы, критикующие власть, духовенство, армию, а также содержащие «безнравственные» сцены.

Влияние на культуру и общество

Деятельность Главного управления цензуры оказала значительное влияние на развитие русской литературы, журналистики и общественной мысли. С одной стороны, цензура ограничивала свободу творчества, приводила к самоцензуре и гонениям на оппозиционных авторов (А. И. Герцен, Н. Г. Чернышевский, Ф. М. Достоевский, Л. Н. Толстой, М. Е. Салтыков-Щедрин). С другой стороны, она способствовала развитию «эзопова языка» — иносказательных форм выражения, что обогатило русскую литературу.

В 1880-е годы, при министре Д. А. Толстом, цензура особенно активно преследовала либеральные издания, такие как «Отечественные записки» (закрыты в 1884 году) и «Голос». В то же время консервативные издания, например «Московские ведомости» М. Н. Каткова, пользовались поддержкой властей.

Критика и оценка

Современники (писатели, публицисты, юристы) неоднократно критиковали Главное управление по делам печати за произвол, непрозрачность решений и нарушение прав граждан. Либеральная общественность требовала отмены цензуры и введения свободы слова. В советской историографии деятельность ГУП оценивалась как реакционная, направленная на подавление прогрессивной мысли. В современной исторической науке преобладает более взвешенный подход: отмечается, что цензура была частью государственной системы управления, характерной для многих европейских стран XIX века, хотя и отличалась в России особой жёсткостью и бюрократичностью.

Источники

• «Временное положение о печати» от 6 апреля 1865 года.
• Устав о цензуре и печати 1890 года.
• Д. А. Толстой. «Записки министра народного просвещения». — М., 1906.
• М. К. Лемке. «Эпоха цензурных реформ 1859—1865 годов». — СПб., 1904.
• А. В. Блюм. «Русская цензура XIX — начала XX века». — СПб., 2004.
• В. Г. Чернуха. «Правительственная политика в области печати в 60—70-е годы XIX века». — Л., 1989.