Главное управление по делам радио, кино и телевидения КНР

Главное управление по делам радио, кино и телевидения КНР (кит. упр. 国家广播电视总局, пиньинь Guójiā Guǎngbò Diànshì Zǒngjú, англ. National Radio and Television Administration, NRTA) — центральный орган исполнительной власти Китайской Народной Республики, осуществляющий государственное регулирование, надзор и управление в сферах радиовещания, телевидения, кинематографии, сетевого аудиовизуального контента и интернет-телевидения. Управление подчиняется Государственному совету КНР и является правопреемником ряда ранее существовавших структур, в том числе Государственного управления по делам радио, кино и телевидения (SARFT).

История

Предшественники (1949—2018)

После образования КНР в 1949 году функции управления радио и телевидением были распределены между несколькими ведомствами. В 1952 году было создано Центральное управление радиовещания, которое в 1967 году, в период Культурной революции, было реорганизовано в Центральное революционное управление радиовещания. В 1982 году оно было преобразовано в Министерство радиовещания и телевидения, а в 1986 году — в Министерство радио, кино и телевидения.

В 1998 году в ходе административной реформы министерство было упразднено, а его функции переданы Государственному управлению по делам радио, кино и телевидения (SARFT). SARFT просуществовало до 2013 года, когда было объединено с Государственным управлением по делам прессы и публикаций (GAPP) в единое Государственное управление по делам прессы, публикаций, радио, кино и телевидения (SAPPRFT). Это объединение было направлено на усиление контроля над всеми видами медиа и ужесточение цензуры.

Создание NRTA (2018)

В марте 2018 года в ходе масштабной реформы государственного аппарата КНР Государственное управление по делам прессы, публикаций, радио, кино и телевидения (SAPPRFT) было расформировано. Его функции в области радио, кино и телевидения были переданы вновь созданному Главному управлению по делам радио, кино и телевидения КНР (NRTA), которое стало самостоятельным органом, подчинённым непосредственно Госсовету. Функции управления прессой и публикациями отошли к Отделу пропаганды ЦК КПК. Таким образом, NRTA стало профильным регулятором аудиовизуального контента, отделённым от печатных СМИ.

Функции и полномочия

NRTA выполняет широкий спектр регуляторных, лицензионных и надзорных функций, включая:

• Разработка нормативных актов: Подготовка и утверждение законов, правил и политик в сфере радио, телевидения, кино и интернет-аудио-видео.
• Лицензирование: Выдача лицензий на вещание радио- и телеканалам, производство и распространение фильмов, телесериалов, анимации, а также на деятельность интернет-платформ, распространяющих аудиовизуальный контент (например, iQiyi, Tencent Video, Youku).
• Цензура контента: Предварительная проверка (цензура) всех фильмов, телесериалов, мультфильмов и значительной части интернет-контента перед их выпуском в прокат или публикацией. Управление устанавливает «чёрные списки» запрещённых тем, сюжетов и персоналий, а также требования к содержанию (пропаганда социалистических ценностей, патриотизм, поддержка политики КПК).
• Надзор за вещанием: Мониторинг эфира радио- и телеканалов на предмет соответствия законам, в том числе в части рекламы, времени показа, содержания программ.
• Техническое регулирование: Установление стандартов вещания (цифровое телевидение, радио), частотного планирования, развитие инфраструктуры (например, внедрение стандарта DTMB).
• Управление интернет-аудио-видео: Регулирование стриминговых сервисов, подкастов, коротких видео (Douyin, Kuaishou), онлайн-трансляций. NRTA имеет право блокировать или удалять контент, а также отзывать лицензии у платформ.
• Международное сотрудничество: Участие в международных кинофестивалях, обмен программами, регулирование импорта и экспорта аудиовизуальной продукции.

Структура

NRTA является министерским уровнем в структуре Госсовета КНР. В его состав входят:

• Руководство: Министр (глава управления), заместители министра.
• Департаменты и управления: Административный департамент, Департамент политики и законов, Департамент пропаганды, Департамент управления телевизионными драмами, Департамент управления фильмами, Департамент управления интернет-аудио-видео, Департамент технологий, Департамент международного сотрудничества и другие.
• Подведомственные организации: Крупные государственные медиа-холдинги, такие как Центральное телевидение Китая (CCTV), Центральное народное радио (CNR), Международное радио Китая (CRI), а также Китайская корпорация кинематографии (China Film Group Corporation) и Китайская телевизионная корпорация (China Television Corporation).

Ключевые направления деятельности

Цензура и контроль контента

Цензура является одной из главных функций NRTA. Все фильмы, телесериалы и анимация перед выходом на экраны должны получить «лицензию на выпуск» (发行许可证). Управление устанавливает строгие правила, запрещающие контент, который:

• Подрывает государственную власть и социалистический строй.
• Разжигает этническую или религиозную рознь.
• Содержит порнографию, насилие, наркотики.
• Пропагандирует «неправильные ценности» (например, культ денег, западный образ жизни).
• Искажает историю (особенно историю КПК и Китая).
• Содержит критику действующей политики или лидеров.

В последние годы NRTA ужесточила требования к интернет-контенту, включая короткие видео, прямые эфиры и подкасты. В 2021 году были введены правила, запрещающие «женоподобных» мужчин (娘炮) на телевидении и в интернете. В 2022 году NRTA запретила «сверхъестественные» и «пугающие» элементы в детских мультфильмах.

Развитие киноиндустрии

NRTA играет ключевую роль в развитии китайского кинематографа. Управление устанавливает квоты на импорт зарубежных фильмов (обычно около 34 фильмов в год), субсидирует производство патриотических и идеологически выдержанных фильмов, а также организует государственные кинофестивали (например, Золотой петух). NRTA также регулирует прокат, определяя, какие фильмы и когда могут выходить в кинотеатрах, часто защищая местных производителей от конкуренции с голливудскими блокбастерами.

Регулирование интернет-платформ

С ростом популярности стриминговых сервисов и коротких видео NRTA стало активно регулировать эту сферу. Управление требует от платформ:

• Получать лицензии на вещание.
• Устанавливать системы предварительной модерации контента.
• Ограничивать время просмотра для несовершеннолетних.
• Удалять контент, нарушающий законы.
• Внедрять «режим молодёжи» (青少年模式) — ограниченный доступ к контенту.

В 2023 году NRTA ввело новые правила для онлайн-игр, требующие обязательной проверки сценариев и персонажей.

Критика

Деятельность NRTA подвергается критике со стороны международных правозащитных организаций, журналистов и деятелей культуры за:

• Чрезмерную цензуру: Ограничение свободы творчества, подавление критических и независимых голосов.
• Политическую ангажированность: Использование кино и телевидения как инструмента пропаганды.
• Непрозрачность: Процесс цензуры часто непредсказуем и не подлежит обжалованию.
• Ограничение культурного обмена: Сокращение доступа к зарубежному контенту и ограничение экспорта китайских фильмов, не соответствующих официальной линии.

В Китае деятельность NRTA рассматривается как необходимая мера для защиты национальной безопасности, культурной идентичности и общественной морали.

См. также

• Цензура в Китайской Народной Республике
• Кинематограф Китая
• Телевидение в Китайской Народной Республике
• Государственное управление по делам прессы, публикаций, радио, кино и телевидения (SAPPRFT)

Источники

1. Официальный сайт Главного управления по делам радио, кино и телевидения КНР (на китайском языке).
2. Закон КНР «О радио и телевидении» (1997 год, с последующими поправками).
3. Закон КНР «О кинематографии» (2016 год).
4. «Положение об управлении интернет-аудио-видео-программами» (2019 год).
5. Доклады Государственного совета КНР о реформе государственных органов (2018 год).
6. Публикации международных организаций (Репортёры без границ, Human Rights Watch) по вопросам цензуры в Китае.