Главный военный совет

Главный военный совет — высший коллегиальный орган военного управления в Вооружённых Силах СССР, существовавший в 1938—1941 годах. Создан для централизованного руководства строительством, подготовкой и боевым применением Красной Армии и Военно-Морского Флота в предвоенный период. Совет подчинялся непосредственно Народному комиссариату обороны СССР и обладал правом принятия решений по ключевым вопросам военной политики, организации войск, их технического оснащения и боевой подготовки.

История создания

Предпосылки

В 1930-е годы, на фоне роста военной угрозы со стороны нацистской Германии и милитаристской Японии, руководство СССР столкнулось с необходимостью реформирования системы управления вооружёнными силами. Существовавший с 1924 года Революционный военный совет (РВС) СССР, обладавший широкими полномочиями, был упразднён в июне 1934 года, а его функции переданы Наркомату обороны. Однако к 1937—1938 годам, в условиях массовых репрессий в армии и флоте, выявилась неэффективность единоличного руководства наркомата. Для оперативного решения стратегических и организационных вопросов потребовался коллегиальный орган с участием высших военачальников.

Учреждение

Главный военный совет был образован постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 марта 1938 года. Его создание официально мотивировалось необходимостью «укрепления обороноспособности страны и повышения качества руководства Вооружёнными Силами». Первоначально совет включал 15 членов, назначаемых правительством. Председателем совета по должности стал нарком обороны СССР (с 1938 года — К. Е. Ворошилов, с 1940 года — С. К. Тимошенко). В состав вошли заместители наркома, начальник Генерального штаба, командующие родами войск, начальники главных управлений, а также представители ЦК ВКП(б).

Деятельность в 1938—1941 годах

В период с 1938 по июнь 1941 года совет провёл более 30 заседаний, на которых рассматривались:

• Планы строительства и реорганизации армии и флота.
• Вопросы перевооружения и внедрения новой военной техники (танки Т-34, самолёты Як-1, Ил-2, системы залпового огня БМ-13).
• Состояние боевой подготовки войск и штабов.
• Результаты проверок и инспекций военных округов.
• Кадровые вопросы — назначения, перемещения и снятия с должностей высшего командного состава.
• Проекты боевых уставов и наставлений.

Совет играл ключевую роль в подготовке к войне, однако его работа была осложнена репрессиями 1937—1938 годов, в ходе которых были арестованы и расстреляны многие члены совета (например, маршал М. Н. Тухачевский, командарм И. П. Уборевич). После снятия К. Е. Ворошилова с поста наркома в мае 1940 года совет возглавил С. К. Тимошенко, который инициировал ряд мер по повышению боеготовности, включая переход к единоначалию и отмену института военных комиссаров.

Упразднение

С началом Великой Отечественной войны, 23 июня 1941 года, была создана Ставка Главного Командования (с 10 июля — Ставка Верховного Главнокомандования), которая взяла на себя функции стратегического руководства. Главный военный совет формально продолжал существовать, но его заседания прекратились. В 1941—1942 годах он был упразднён как самостоятельный орган, а его функции окончательно перешли к Ставке и Генеральному штабу.

Структура и состав

Руководство

• Председатель — Народный комиссар обороны СССР (по должности).
• Заместители председателя — заместители наркома обороны (обычно — начальник Генерального штаба и первый заместитель наркома).
• Члены совета — назначались постановлением ЦК ВКП(б) и СНК из числа высших военачальников, руководителей наркоматов и представителей партийного аппарата.

Персональный состав (на 1938—1940 годы)

В разное время в состав совета входили:

• К. Е. Ворошилов (председатель в 1938—1940)
• С. К. Тимошенко (председатель с 1940)
• Б. М. Шапошников (начальник Генерального штаба)
• Г. И. Кулик (заместитель наркома обороны по артиллерии)
• Л. З. Мехлис (начальник Главного политического управления)
• И. В. Сталин (член совета с 1940 года, фактически определял его решения)
• Н. Г. Кузнецов (нарком ВМФ)
• А. Д. Локтионов (командующий войсками Прибалтийского особого военного округа)
• К. А. Мерецков (начальник Генерального штаба в 1940—1941)

Аппарат

Для обеспечения работы совета при Наркомате обороны был создан небольшой секретариат, готовивший материалы к заседаниям, протоколы и проекты решений. Однако совет не имел собственного разветвлённого аппарата — его решения проводились в жизнь через существующие структуры наркомата и Генерального штаба.

Полномочия и функции

Основные направления деятельности

Главный военный совет обладал следующими полномочиями:

• Стратегическое планирование — утверждение планов оперативного развёртывания, мобилизации и обороны границ.
• Организационное строительство — определение структуры армии и флота, создание и упразднение объединений, соединений и частей.
• Техническая политика — принятие на вооружение новых образцов оружия и военной техники, контроль за их производством.
• Боевая подготовка — утверждение программ обучения войск, проведение учений и манёвров.
• Кадровая политика — назначение на должности командующих округами, армиями, флотами, начальников главных управлений.
• Контроль и ревизия — проверка состояния войск, дисциплины, боеготовности.

Взаимодействие с другими органами

Совет работал в тесной связи с ЦК ВКП(б), Советом Народных Комиссаров и Генеральным штабом. Решения совета, как правило, оформлялись постановлениями наркома обороны и после утверждения в ЦК становились обязательными для исполнения всеми военными структурами. В отличие от РВС, совет не имел права законодательной инициативы, но мог вносить предложения в правительство.

Значение и роль

В предвоенный период

Главный военный совет стал важным инструментом централизации управления армией в условиях подготовки к большой войне. Его заседания позволяли оперативно согласовывать позиции различных ведомств (наркоматов обороны, ВМФ, авиационной промышленности, боеприпасов) и принимать комплексные решения. Однако эффективность совета снижалась из-за:

• Атмосферы подозрительности и репрессий, в результате которых многие опытные военачальники были отстранены или уничтожены.
• Чрезмерной бюрократизации — многие решения принимались с задержкой, а их исполнение затягивалось.
• Доминирования политического руководства (И. В. Сталина) над военными специалистами.

Влияние на ход войны

С началом войны совет фактически утратил своё значение, уступив место Ставке Верховного Главнокомандования — более гибкому и оперативному органу. Тем не менее, многие решения, принятые советом в 1939—1940 годах (например, о развёртывании механизированных корпусов, о строительстве укреплённых районов на новой границе, о перевооружении авиации), оказали прямое влияние на ход боевых действий в 1941—1942 годах, как положительное, так и отрицательное.

Историческая оценка

В советской историографии Главный военный совет оценивался как «важный орган коллегиального руководства, способствовавший укреплению обороноспособности страны». В постсоветский период исследователи (например, историки В. А. Анфилов, М. И. Мельтюхов) отмечают его двойственную роль: с одной стороны, он пытался систематизировать военное строительство, с другой — стал одним из инструментов сталинской кадровой политики, приведшей к ослаблению командного состава армии накануне войны.

Интересные факты

• Первое заседание Главного военного совета состоялось 16 марта 1938 года, на котором обсуждался план боевой подготовки на 1938 год.
• Заседания совета часто проходили в кабинете наркома обороны в здании на Фрунзенской набережной в Москве.
• В 1940 году, после советско-финской войны, совет провёл серию заседаний, посвящённых анализу её уроков, что привело к серьёзным кадровым перестановкам и реформам в армии.
• Последнее известное заседание совета состоялось 21 июня 1941 года — за несколько часов до начала войны, на нём рассматривался вопрос о приведении войск западных округов в боевую готовность.

Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 марта 1938 года «Об образовании Главного военного совета Красной Армии».
• Журналы заседаний Главного военного совета за 1938—1941 гг. (Российский государственный военный архив).
• Мельтюхов М. И. «Упущенный шанс Сталина. Советский Союз и борьба за Европу: 1939—1941». — М.: Вече, 2000.
• Анфилов В. А. «Начало Великой Отечественной войны». — М.: Воениздат, 1962.
• Кузнецов Н. Г. «Накануне». — М.: Воениздат, 1966.
• «Военная энциклопедия» в 8 томах. — М.: Воениздат, 1994—2004. — Т. 2.