Глазговский климатический пакт

Глазговский климатический пакт — это итоговый документ 26-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP26), проходившей в Глазго (Великобритания) с 31 октября по 13 ноября 2021 года. Пакт представляет собой политическое соглашение, направленное на ускорение глобальных действий по борьбе с изменением климата. Он закрепляет ряд ключевых обязательств и призывов к странам-участницам, включая поэтапное сокращение использования угольной энергетики, увеличение финансирования климатических проектов в развивающихся странах и пересмотр национальных климатических планов в сторону большей амбициозности.

История принятия

Переговоры по тексту Глазговского климатического пакта проходили в условиях острого политического противостояния между развитыми и развивающимися странами, а также между крупнейшими эмитентами парниковых газов. Основными спорными вопросами стали формулировки о будущем ископаемого топлива (особенно угля), механизмы финансирования потерь и ущерба от климатических изменений, а также сроки и объёмы предоставления климатической помощи.

Конференция COP26 изначально рассматривалась как критически важный этап после подписания Парижского соглашения 2015 года. Согласно Парижскому соглашению, страны обязались каждые пять лет представлять новые, более амбициозные национальные определяемые вклады (NDC). COP26 стала первой проверкой выполнения этих обязательств. Переговоры затянулись на дополнительные сутки сверх запланированного срока. Итоговый документ был принят 13 ноября 2021 года после внесения ряда компромиссных поправок, в частности, смягчения формулировки о «поэтапном отказе» от угля до «поэтапного сокращения» по настоянию Индии и Китая.

Основные положения

Смягчение изменения климата (Митигация)

Центральным элементом пакта является признание необходимости сокращения выбросов парниковых газов на 45% к 2030 году относительно уровня 2010 года для удержания глобального потепления в пределах 1,5 °C. В документе впервые в истории климатических конференций ООН прямо упоминается ископаемое топливо. Пакт призывает к:

• Поэтапному сокращению использования угольной энергетики без систем улавливания и хранения углерода.
• Поэтапному отказу от неэффективных субсидий на ископаемое топливо.
• Ускорению внедрения возобновляемых источников энергии и низкоуглеродных технологий.

Адаптация к изменению климата

Пакт признаёт, что последствия изменения климата уже наступают, и требует удвоения финансирования адаптационных мер к 2025 году. Странам предлагается разработать и реализовать национальные планы адаптации. Особое внимание уделяется уязвимым регионам, таким как малые островные развивающиеся государства и наименее развитые страны.

Финансирование

Одним из ключевых обещаний развитых стран, зафиксированных в пакте, является выполнение обязательства по мобилизации 100 миллиардов долларов США в год на климатические проекты в развивающихся странах. Хотя это обещание было дано ещё в 2009 году (на COP15 в Копенгагене) со сроком исполнения к 2020 году, к моменту принятия пакта оно не было выполнено. В Глазго развитые страны подтвердили намерение достичь этой цели к 2023 году. Пакт также призывает к значительному увеличению финансирования после 2025 года, причём новая коллективная количественная цель должна быть установлена до 2025 года.

Потери и ущерб

Вопрос о компенсации потерь и ущерба, которые несут развивающиеся страны из-за климатических катастроф, стал одним из самых острых на конференции. В итоговом тексте пакта было закреплено создание «Диалога по вопросам потерь и ущерба», который должен был обсуждать механизмы финансирования. Этот компромисс не удовлетворил многие развивающиеся страны, требовавшие создания полноценного финансового механизма. Впоследствии, на COP28 в Дубае (2023 год), было принято решение о создании такого фонда.

Пересмотр национальных планов

Пакт призывает все страны к концу 2022 года представить обновлённые и более амбициозные национальные определяемые вклады (NDC), если текущие планы не соответствуют целям Парижского соглашения. Это положение было направлено на то, чтобы закрыть разрыв между текущими обязательствами и необходимыми сокращениями выбросов.

Критика и оценка

Глазговский климатический пакт получил неоднозначные оценки со стороны экспертов, экологов и политиков.

Сторонники документа отмечают, что он стал историческим прорывом, впервые закрепив в официальном тексте ООН необходимость сокращения использования ископаемого топлива. Они указывают на то, что пакт сохраняет цель в 1,5 °C «живой» и даёт чёткие сигналы рынкам и правительствам о неизбежности декарбонизации.

Критики указывают на ряд существенных недостатков:

• Слабость формулировок: Замена «поэтапного отказа» от угля на «поэтапное сокращение» была воспринята как уступка крупным угледобывающим странам и ослабление обязательств.
• Отсутствие обязательной силы: Пакт является политическим соглашением, а не юридически обязывающим договором. Его выполнение зависит от доброй воли стран-участниц.
• Недостаточное финансирование: Невыполнение обещания о 100 миллиардах долларов в год подрывает доверие между развитыми и развивающимися странами.
• Игнорирование роли природных решений: Критики отмечают, что пакт недостаточно акцентирует внимание на защите и восстановлении экосистем (лесов, болот, океанов) как естественных поглотителей углерода.

Российская делегация на COP26 в целом поддержала пакт, отметив его сбалансированный характер, но выразив озабоченность по поводу отдельных формулировок, касающихся темпов декарбонизации и финансовых обязательств.

Значение и последствия

Глазговский климатический пакт стал важной вехой в международном климатическом регулировании. Он подтвердил приверженность мирового сообщества целям Парижского соглашения и задал конкретные ориентиры для действий на ближайшие годы. Пакт стимулировал многие страны к пересмотру своих климатических планов и ускорению перехода к низкоуглеродной экономике. Однако, по мнению большинства аналитиков, реализация положений пакта оказалась недостаточной для предотвращения опасного изменения климата, что привело к ещё более интенсивным переговорам на последующих конференциях (COP27 в Шарм-эш-Шейхе и COP28 в Дубае).

Источники

1. Текст Глазговского климатического пакта (FCCC/PA/CMA/2021/L.16) на официальном сайте Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC).
2. Итоговые документы и пресс-релизы 26-й Конференции сторон РКИК ООН (COP26).
3. Аналитические доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 2021–2022 гг.
4. Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации по итогам участия в COP26 (2021 г.).
5. Публикации международных аналитических центров (например, World Resources Institute, Climate Action Tracker) за 2021–2022 гг.