Глобальный налог ООН

Глобальный налог ООН — это гипотетическая система обязательных платежей, взимаемых международным сообществом (прежде всего в лице Организации Объединённых Наций) с различных видов экономической деятельности, финансовых операций или использования общих ресурсов для финансирования глобальных общественных благ, таких как борьба с изменением климата, ликвидация последствий стихийных бедствий, миротворческие операции и помощь развитию. На протяжении десятилетий эта идея обсуждается в академических и политических кругах, однако до настоящего времени не реализована на практике.

История и предпосылки

Идея введения независимых источников финансирования для ООН возникла практически одновременно с созданием самой организации. Устав ООН (1945) предусматривает, что расходы организации покрываются из взносов государств-членов, размер которых определяется Генеральной Ассамблеей. Однако уже в первые десятилетия существования ООН стало очевидно, что система добровольных и обязательных взносов имеет существенные недостатки: зависимость от политической воли крупнейших доноров, хронические задержки платежей и недостаток средств для масштабных проектов.

В 1960-х годах, в период деколонизации и роста числа развивающихся стран, вопрос о стабильном финансировании программ помощи стал особенно актуальным. В 1970-х годах, в рамках дискуссий о Новом международном экономическом порядке, прозвучали первые серьёзные предложения о введении налога на международные финансовые трансакции. В 1972 году доклад Группы экспертов ООН по проблемам развития и окружающей среды (доклад «Пределы роста») косвенно поднимал вопрос о необходимости глобального налогообложения для контроля над эксплуатацией природных ресурсов.

Наиболее значимый импульс обсуждение получило в 1990-х годах, после окончания Холодной войны, когда ООН столкнулась с резким ростом числа миротворческих миссий и гуманитарных кризисов. В 1996 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой призвала государства-члены рассмотреть возможность введения налога на авиабилеты для финансирования программ развития. В 2001 году, после терактов 11 сентября, вопрос о налоге на международные валютные операции (налог Тобина) вновь оказался в центре внимания как потенциальный источник финансирования борьбы с терроризмом и бедностью.

Основные концепции и модели

Существует несколько основных моделей глобального налога, которые обсуждаются в научной литературе и на межправительственных форумах. Все они различаются по базе налогообложения, механизму сбора и распределения средств.

Налог на финансовые трансакции (налог Тобина)

Наиболее известная и обсуждаемая модель. В 1972 году американский экономист Джеймс Тобин предложил ввести небольшой налог (от 0,1% до 0,5%) на все операции по обмену валюты. Целью было не столько получение дохода, сколько снижение спекулятивных потоков капитала и стабилизация валютных рынков. Впоследствии идея была расширена на все виды финансовых операций (акции, облигации, деривативы). По оценкам экспертов, даже налог в 0,05% на глобальные финансовые трансакции мог бы приносить от 100 до 400 миллиардов долларов США в год. Критики указывают на сложность администрирования, риск ухода капитала в офшорные зоны и негативное влияние на ликвидность рынков.

Налог на выбросы углерода (углеродный налог)

Предполагает введение платы за выбросы парниковых газов в атмосферу. Может взиматься как с производителей ископаемого топлива, так и с конечных потребителей. В рамках ООН обсуждается как часть механизма «зелёного климата» — фонда, созданного для помощи развивающимся странам в адаптации к изменению климата. Собранные средства могли бы направляться на финансирование возобновляемой энергетики, лесовосстановление и компенсацию ущерба от климатических катастроф. В отличие от налога Тобина, углеродный налог уже частично реализован на национальном уровне (в странах Европейского союза, Канаде, некоторых штатах США), но глобальный механизм сбора отсутствует.

Налог на авиабилеты

Одна из немногих моделей, которая была реализована на практике в ограниченном масштабе. В 2006 году по инициативе Франции и ряда других стран был создан механизм солидарного налога на авиабилеты (UNITAID). Средства, собираемые с пассажиров международных рейсов, направляются в международный фонд для закупки лекарств от ВИЧ/СПИДа, туберкулёза и малярии. К 2023 году к этой инициативе присоединились 10 стран, включая Францию, Чили и Республику Корея. Однако этот механизм не является глобальным налогом ООН, а представляет собой добровольное соглашение между государствами.

Налог на добычу полезных ископаемых (включая налог на добычу со дна Мирового океана)

Предполагает, что ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (например, глубоководные полезные ископаемые в международных водах, ресурсы Антарктики, космические ресурсы), должны облагаться налогом в пользу всего человечества. В 1982 году Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) провозгласила ресурсы Международного района морского дна «общим наследием человечества». Был создан Международный орган по морскому дну (ISA), который выдает лицензии на разведку, но механизм налогообложения добычи до сих пор не разработан. Аналогичные предложения существуют в отношении добычи ресурсов на Луне и астероидах.

Политические и юридические препятствия

Несмотря на многочисленные доклады и предложения, введение любого глобального налога ООН сталкивается с фундаментальными проблемами:

• Суверенитет государств. Ключевым принципом международного права является налоговый суверенитет — право государства самостоятельно устанавливать налоги на своей территории. Введение налога международной организацией требует либо добровольной передачи части этого суверенитета, что маловероятно, либо создания механизма принуждения, который отсутствует.
• Необходимость единогласия. Для введения налога через ООН требуется решение Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности, которое должно быть одобрено подавляющим большинством государств-членов, включая все постоянные государства-члены Совета Безопасности (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция). Крупные экономики, как правило, выступают против любых форм наднационального налогообложения.
• Проблема распределения. Даже если налог будет введён, возникнет острый конфликт по поводу того, кто и как будет распоряжаться собранными средствами. Развитые страны, являющиеся основными донорами, настаивают на контроле, в то время как развивающиеся страны требуют, чтобы средства распределялись через демократические процедуры ООН.
• Риск уклонения. Введение налога в одной стране или группе стран приведёт к перемещению капитала или деятельности в юрисдикции с более низким налогообложением. Для эффективного глобального налога требуется беспрецедентный уровень международной координации налоговых органов, что в настоящее время недостижимо.

Современное состояние и перспективы

По состоянию на 2025 год ни один из проектов глобального налога ООН не был реализован. Обсуждения продолжаются в основном в рамках экспертных групп, Комиссии по глобальному управлению и на полях саммитов ООН (например, Саммита будущего, прошедшего в 2024 году). В 2023 году Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш вновь призвал к изучению возможности введения налога на сверхприбыль транснациональных корпораций и налога на выбросы углерода для финансирования Целей устойчивого развития.

Вместо единого глобального налога ООН в последние годы развивается практика «целевых налогов» и «солидарных взносов», которые вводятся отдельными государствами или группами государств на добровольной основе. Примером является инициатива UNITAID, а также налог на пластик, введённый в ряде стран. Наиболее вероятным сценарием в среднесрочной перспективе является не введение единого налога ООН, а постепенное расширение сети таких добровольных и целевых механизмов, координируемых через структуры ООН.

Критика

Идея глобального налога ООН подвергается критике с разных сторон. Либертарианские и консервативные круги рассматривают её как попытку создания «мирового правительства» и неоправданного вмешательства в экономику. Сторонники суверенитета государств указывают на то, что ООН не является демократической организацией и не имеет права облагать налогом граждан и компании. С другой стороны, левые критики утверждают, что предлагаемые налоги (особенно налог Тобина) слишком малы, чтобы решить проблемы глобального неравенства, и лишь создают иллюзию действий, не затрагивая интересы транснациональных корпораций и сверхбогатых индивидов. Также высказываются опасения, что собранные средства могут быть использованы неэффективно или разворованы из-за отсутствия прозрачных механизмов контроля.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава IV, статья 17.
2. Доклад Группы экспертов ООН по проблемам развития и окружающей среды «Пределы роста» (1972).
3. Tobin, J. (1978). A Proposal for International Monetary Reform. Eastern Economic Journal, 4(3-4), 153-159.
4. Доклад Группы высокого уровня по финансированию развития (2001) — «Доклад Цедрика».
5. Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS) 1982 года, часть XI.
6. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/188 (2006) — о налоге на авиабилеты.
7. Доклад Генерального секретаря ООН «Наша общая повестка дня» (2021).
8. Материалы Саммита будущего ООН (2024) — обсуждение новых источников финансирования.