Городской магистрат

Городской магистрат — это сословный орган городского управления в Российской империи, учреждённый в ходе реформ Петра I в начале XVIII века и просуществовавший (с перерывами и изменениями) до судебной реформы 1864 года и городской реформы 1870 года. Основной функцией магистрата было административное, судебное и хозяйственное управление городом, а также сбор налогов и контроль за соблюдением законов среди посадского населения. Магистраты действовали на основе принципа сословности: в их состав входили выборные представители от купечества, мещанства и цеховых ремесленников.

История

Предпосылки и учреждение (1699—1721)

До реформ Петра I городское управление в России было децентрализованным и находилось в ведении воевод, назначаемых центральной властью. В 1699 году Пётр I издал указ об учреждении в Москве Бурмистерской палаты (позже — Ратуши), а в других городах — земских изб, которые должны были заменить воеводское управление в сборе налогов и суде. Однако эта система оказалась неэффективной из-за слабой организации и коррупции.

В 1721 году, после завершения Северной войны, Пётр I провёл масштабную реформу городского управления. Был издан Регламент Главного магистрата — законодательный акт, определивший структуру и функции городских магистратов. Главный магистрат стал центральным органом, подчинявшимся Сенату, а в городах создавались городовые магистраты, состоявшие из выборных бургомистров и ратманов.

Развитие в XVIII веке

После смерти Петра I в 1725 году система магистратов пришла в упадок. В 1727 году, при императрице Екатерине I, Главный магистрат был упразднён, а его функции переданы воеводам и губернаторам. Однако в 1743 году, при императрице Елизавете Петровне, магистраты были восстановлены, но их полномочия были ограничены. Они вновь стали заниматься судебными делами посадского населения, сбором налогов и контролем за торговлей.

В 1775 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, магистраты были преобразованы в сословные суды для купцов и мещан. В каждом уездном городе учреждался городовой магистрат, состоявший из двух бургомистров и четырёх ратманов, избиравшихся на три года. Магистраты рассматривали гражданские и уголовные дела, не связанные с особо тяжкими преступлениями, а также занимались нотариальными функциями.

XIX век и упразднение

В XIX веке значение магистратов постепенно снижалось. В 1802 году, с созданием министерств, их административные функции перешли к губернаторам и полиции. В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, магистраты были упразднены как судебные органы. Их функции перешли к мировым судьям и общим судам. Окончательно магистраты были ликвидированы в 1870 году с введением Городового положения, которое учредило бессословные городские думы и управы.

Структура и состав

Главный магистрат

Главный магистрат (1721—1727, 1743—1782) был центральным органом управления городами. Он подчинялся Сенату и состоял из президента, вице-президента и нескольких членов (асессоров), назначаемых императором. Главный магистрат разрабатывал регламенты, контролировал деятельность городовых магистратов и рассматривал апелляции на их решения.

Городовой магистрат

Городовой магистрат состоял из выборных представителей посадского населения:

• Бургомистры (от нем. Bürgermeister — городской голова) — главы магистрата, избиравшиеся на три года. В крупных городах могло быть два бургомистра.
• Ратманы (от нем. Ratmann — советник) — члены магистрата, также избиравшиеся на три года. Число ратманов варьировалось от двух до шести в зависимости от размера города.

Выборы проводились среди купцов, мещан и цеховых ремесленников. Кандидаты должны были быть не моложе 30 лет, иметь недвижимость и не иметь судимостей. Дворяне, духовенство и крестьяне в состав магистрата не входили.

Подчинённые органы

В ведении магистрата находились:

• Ратуша — исполнительный орган, занимавшийся сбором налогов и ведением городского хозяйства.
• Словесный суд — орган для разбора мелких гражданских споров (долгов, имущественных претензий) устно, без письменного делопроизводства.
• Цеховые управы — органы управления ремесленными цехами, подчинявшиеся магистрату.

Функции и полномочия

Административные

Магистраты ведали:

• Сбором государственных налогов и местных сборов с посадского населения.
• Контролем за торговлей и ремеслом: выдачей разрешений на открытие лавок, мастерских, цехов.
• Управлением городским имуществом: землями, зданиями, рынками.
• Надзором за благоустройством города: мостовыми, освещением, пожарной безопасностью.

Судебные

Магистраты являлись судами первой инстанции для купцов, мещан и ремесленников. Они рассматривали:

• Гражданские дела: споры о долгах, наследстве, купле-продаже недвижимости.
• Уголовные дела: кражи, мошенничество, драки (кроме тяжких преступлений, таких как убийство или государственная измена, которые передавались в губернские суды).
• Нотариальные функции: заверение завещаний, договоров, купчих.

Контрольные

Магистраты осуществляли надзор за:

• Соблюдением законов и указов центральной власти.
• Деятельностью цехов и гильдий.
• Исполнением решений вышестоящих органов.

Значение и критика

Положительные аспекты

• Введение магистратов способствовало централизации городского управления и упорядочению налоговой системы.
• Магистраты дали посадскому населению ограниченное самоуправление, что стимулировало развитие торговли и ремесла.
• Судебная функция магистратов упростила разбор дел для купцов и мещан, которые ранее были подсудны воеводам.

Недостатки

• Сословный характер магистратов исключал из управления значительную часть городского населения (дворян, духовенство, крестьян, рабочих).
• Выборы часто сопровождались злоупотреблениями: подкупами, давлением со стороны богатых купцов.
• Магистраты были перегружены административными и судебными функциями, что приводило к волоките и коррупции.
• Система магистратов была негибкой и не учитывала особенности разных городов.

Примеры магистратов

• Московский магистрат — один из крупнейших, имел в своём составе до 6 бургомистров и 12 ратманов. Ведал управлением Москвой до введения Городового положения 1870 года.
• Санкт-Петербургский магистрат — учреждён в 1721 году, действовал до 1864 года. Рассматривал дела купцов и мещан столицы.
• Провинциальные магистраты — существовали в губернских и уездных городах, например, в Казани, Нижнем Новгороде, Архангельске.

Литература и источники

• Регламент Главного магистрата (1721) // Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3708.
• Городовое положение (1785) // Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. № 16187.
• Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II. — М., 1909.
• Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. — СПб., 1913.
• История государства и права России: учебник / под ред. Ю. П. Титова. — М., 2017.