Госархстройконтроль

Госархстройконтроль — это сокращённое название органов государственного архитектурно-строительного надзора, существовавших в СССР и Российской Федерации до реформы 2004—2006 годов. В разные периоды система включала Государственный архитектурно-строительный контроль (ГАСК) при Госстрое СССР, а затем аналогичные структуры в субъектах РФ. Основной функцией являлся надзор за соблюдением законодательства, строительных норм и правил (СНиП) при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

История

Советский период

Система государственного контроля в строительстве начала формироваться в 1930-е годы. В 1938 году при Наркомате по строительству СССР был создан Главный государственный архитектурно-строительный контроль (Главгосархстройконтроль). Его задачей было обеспечение качества строительства, соблюдение проектных решений и технических условий. В послевоенные годы функции контроля были расширены: в 1954 году при Госстрое СССР был образован Государственный комитет по делам строительства, в составе которого действовал отдел архитектурно-строительного контроля.

В 1965 году постановлением Совета Министров СССР «О государственном архитектурно-строительном контроле» была утверждена единая система органов Госархстройконтроля. Она включала:

• Главное управление государственного архитектурно-строительного контроля (Главгосархстройконтроль) при Госстрое СССР;
• управления (отделы) Госархстройконтроля при Советах Министров союзных республик;
• местные инспекции в городах и районах.

Основными нормативными документами являлись Строительные нормы и правила (СНиП), утверждаемые Госстроем. Инспекторы Госархстройконтроля имели право приостанавливать строительство, выдавать предписания об устранении нарушений, налагать штрафы на застройщиков и подрядчиков, а также инициировать административные и судебные разбирательства.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году система Госархстройконтроля была реорганизована. В 1993 году Указом Президента РФ «О государственном архитектурно-строительном надзоре» функции были переданы Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости и соблюдением законодательства в строительстве. Однако уже в 1994 году постановлением Правительства РФ № 729 было утверждено Положение о Государственном архитектурно-строительном надзоре (Госархстройнадзоре) при Госстрое России.

В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «О государственном архитектурно-строительном надзоре» (№ 191-ФЗ от 17.11.1997), который закрепил правовые основы деятельности органов Госархстройнадзора. Согласно закону, надзор осуществлялся за:

• соблюдением обязательных требований к проектной документации;
• соблюдением строительных норм и правил при производстве работ;
• качеством применяемых материалов, конструкций и изделий;
• соблюдением сроков строительства.

Органы Госархстройнадзора действовали на федеральном уровне (Госстрой России) и на уровне субъектов РФ (региональные инспекции). В 1999 году была создана Федеральная лицензионная палата по строительству, которая выдавала лицензии на строительную деятельность, однако контрольные функции оставались за Госархстройнадзором.

Реформа 2004—2006 годов

В рамках административной реформы 2004 года функции Госархстройнадзора были переданы Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), а затем — Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В 2006 году вступил в силу Градостроительный кодекс РФ (№ 190-ФЗ от 29.12.2004), который ввёл новую систему государственного строительного надзора. С этого момента термин «Госархстройконтроль» официально вышел из употребления, уступив место понятию «государственный строительный надзор» (ГСН).

Организационная структура

Центральный орган

На федеральном уровне функции Госархстройконтроля в разные годы выполняли:

• Главгосархстройконтроль при Госстрое СССР (1965—1991);
• Госархстройнадзор при Госстрое России (1994—2004);
• Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора (с 2006).

Региональные органы

В каждом субъекте РФ существовали управления (инспекции) Госархстройнадзора. Они подчинялись как центральному органу, так и региональным администрациям. Типовая структура включала:

• начальника инспекции;
• отделы по надзору за проектированием, строительством, реконструкцией;
• отдел по контролю за качеством материалов;
• юридический отдел;
• канцелярию.

Местные инспекции

В крупных городах и районах действовали территориальные инспекции, которые осуществляли надзор на местах. Они проводили выездные проверки, составляли акты, выдавали предписания.

Функции и полномочия

Основные функции

• Проверка проектной документации на соответствие СНиП и градостроительным регламентам.
• Надзор за соблюдением технологии строительства, качеством работ и материалов.
• Контроль за соблюдением сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию.
• Выдача разрешений на строительство (до 2004 года).
• Приостановление строительства при выявлении грубых нарушений.
• Привлечение к административной ответственности (штрафы, предупреждения).
• Участие в приёмке объектов в эксплуатацию.

Полномочия инспекторов

Инспекторы Госархстройконтроля имели право:

• беспрепятственно посещать строительные площадки;
• требовать предоставления проектной и исполнительной документации;
• проводить замеры, испытания, экспертизы;
• составлять протоколы об административных правонарушениях;
• направлять материалы в правоохранительные органы при выявлении уголовно наказуемых деяний.

Критика и проблемы

В период деятельности Госархстройконтроля отмечались следующие недостатки:

• Избыточное бюрократическое регулирование: длительные сроки согласования проектной документации, множественные проверки.
• Коррупция: случаи вымогательства взяток за выдачу разрешений и положительных заключений.
• Недостаточная эффективность: по данным Счётной палаты РФ (2002—2003), до 30% построенных объектов имели нарушения, не выявленные при надзоре.
• Двойное подчинение: региональные инспекции зависели от местных властей, что снижало независимость контроля.

Реформа 2004—2006 годов была направлена на устранение этих проблем, однако впоследствии критиковалась за чрезмерную централизацию и сокращение числа проверок.

Наследие

Хотя термин «Госархстройконтроль» вышел из официального употребления, система государственного строительного надзора сохранила многие принципы и методы работы, заложенные в советский и постсоветский периоды. Современный государственный строительный надзор (ГСН) в России регулируется Градостроительным кодексом РФ, а также постановлениями Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 и № 336 от 03.04.2020 (в части моратория на проверки). Основные нормативные документы (СНиП, СП, ГОСТ) продолжают использоваться, хотя и в обновлённом виде.

Источники

• Постановление Совета Министров СССР от 14.10.1965 № 831 «О государственном архитектурно-строительном контроле».
• Федеральный закон от 17.11.1997 № 191-ФЗ «О государственном архитектурно-строительном надзоре».
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре».
• Счётная палата РФ. Отчёт о результатах проверки эффективности государственного строительного надзора (2003).