Мэр Тбилиси: должность и полномочия¶

Мэр Тбилиси — высшее должностное лицо столицы Грузии, возглавляющее городское самоуправление и исполнительную власть Тбилиси. Должность выборная: градоначальник избирается населением города прямым голосованием на муниципальных выборах, одновременно возглавляя мэрию (городскую управу) и представляя столицу во взаимоотношениях с центральным правительством. Официальное грузинское название должности — «мэрия Тбилиси» возглавляет «мэр Тбилиси» (груз. თბილისის მერი).

¶Правовой статус и порядок избрания

Должность мэра Тбилиси в её современном виде закреплена реформой местного самоуправления, проведённой в Грузии в 2014 году. До этого градоначальник назначался президентом Грузии по представлению правительства, что делало столичную власть зависимой от центра. С 2014 года мэр избирается прямым всеобщим голосованием сроком на четыре года.

Выборы проводятся в единый день местных выборов по всей стране. Победителем становится кандидат, набравший более 50 % голосов; при отсутствии такого результата назначается второй тур между двумя лидерами. Одновременно с мэром избирается Сакребуло Тбилиси — городской представительный орган (совет), который утверждает бюджет, контролирует работу мэрии и может выразить градоначальнику недоверие.

Кандидатом в мэры может быть гражданин Грузии с избирательным правом, достигший установленного законом возраста и постоянно проживающий в стране. Выдвижение возможно как от политических партий, так и путём самовыдвижения при сборе подписей.

¶Полномочия и функции

Мэр Тбилиси руководит мэрией, подписывает её правовые акты и несёт ответственность за исполнение городского бюджета. В его компетенцию входят:

• управление городским хозяйством: дороги, транспорт, водоснабжение, уборка и благоустройство;
• распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в пределах городской черты;
• утверждение структуры мэрии и назначение руководителей районных администраций (районов-гамагеоба);
• взаимодействие с центральным правительством по вопросам финансирования столичных программ;
• представление города в международных объединениях городов и при заключении побратимских соглашений.

Мэр подотчётен Сакребуло и избирателям; совет вправе отклонить предложенный бюджет или выразить недоверие, что влечёт отставку градоначальника. Отдельной процедурой является прямое отстранение мэра парламентом в случаях, предусмотренных законом.

¶История должности

Институт городского головы в Тбилиси имеет длительную историю. В составе Российской империи Тифлис получил статус города с самоуправлением; городской голова избирался городской думой. В советский период городом руководили председатели исполнительного комитета Тбилисского городского совета, назначавшиеся партийными органами.

После восстановления независимости Грузии в 1991 году система управления столицей неоднократно менялась. В 1990-е годы городом фактически руководили назначенные представители центральной власти. В 2000-е годы должность главы Тбилиси закрепилась как назначаемая президентом, что неоднократно становилось предметом политических споров. Реформа 2014 года перевела должность на выборную основу.

¶Политическое значение

Тбилиси концентрирует значительную часть населения и экономической активности Грузии, поэтому пост мэра считается одной из наиболее влиятельных выборных должностей в стране — наряду с постом президента и премьер-министра он регулярно становится предметом общенациональной политической борьбы. Выборы мэра столицы рассматриваются как индикатор расстановки политических сил и часто влияют на дальнейшую конфигурацию власти.

Столичный градоначальник располагает крупным бюджетом и административным ресурсом, что делает эту должность трамплином для дальнейшей политической карьеры. Ряд бывших руководителей Тбилиси впоследствии занимали министерские и правительственные посты.

¶Известные градоначальники

Среди руководителей Тбилиси разных периодов выделяются:

Каха Каладзе — бывший профессиональный футболист, выступавший за сборную Грузии и итальянский «Милан»; его избрание стало примером перехода из спорта в политику.

¶Критика и дискуссии

Основные претензии к институту связаны с концентрацией ресурсов в столице в ущерб регионам, а также с зависимостью мэра от правящей партии: поскольку выборы проходят одновременно с парламентскими по политической логике, пост нередко рассматривается как часть общегосударственной, а не сугубо городской повестки. Отмечается также ограниченность собственных доходов городского бюджета, из-за чего крупные инфраструктурные проекты зависят от трансфертов центрального правительства.

Источники: Органический закон Грузии о местном самоуправлении; материалы Центральной избирательной комиссии Грузии; публикации мэрии Тбилиси; обзоры грузинских и международных аналитических центров по местному самоуправлению.