ГОСТ Р 58291-2018

ГОСТ Р 58291-2018 — это национальный стандарт Российской Федерации, устанавливающий требования к системам управления безопасностью дорожного движения (СУБДД) на всех этапах жизненного цикла автомобильных дорог и дорожных сооружений. Стандарт введён в действие с 1 июня 2019 года и является адаптацией международного стандарта ISO 39001:2012 «Системы менеджмента безопасности дорожного движения (RTS) — Требования с руководством по применению». Разработчиком выступил Технический комитет по стандартизации ТК 278 «Безопасность дорожного движения» при участии Федерального дорожного агентства (Росавтодор).

История создания и нормативная база

Разработка ГОСТ Р 58291-2018 была обусловлена необходимостью системного подхода к снижению смертности и травматизма в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) в Российской Федерации. До его появления в стране действовали разрозненные отраслевые нормы, не объединённые в единую управленческую структуру. Работа над стандартом началась в 2016 году в рамках реализации Стратегии безопасности дорожного движения в РФ на 2018–2024 годы. Документ прошёл публичное обсуждение и был утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) № 1084-ст от 28 декабря 2018 года.

ГОСТ Р 58291-2018 входит в группу стандартов, регламентирующих системы менеджмента, и гармонизирован с международной практикой. Он не заменяет, а дополняет действующие технические регламенты Таможенного союза (например, ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог») и федеральные законы, такие как Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Цель и область применения

Основная цель стандарта — создание и поддержание системы управления, позволяющей организациям, эксплуатирующим дорожную инфраструктуру, систематически снижать риски возникновения ДТП и минимизировать их последствия. Стандарт предназначен для:

Организаций-владельцев дорог (федеральные, региональные, муниципальные дорожные службы, концессионеры).
Проектных и строительных организаций, участвующих в создании и реконструкции дорог.
Органов государственной власти, регулирующих дорожную деятельность.
Организаций, осуществляющих содержание и ремонт дорог.

Область применения охватывает все этапы жизненного цикла дороги: проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию и ликвидацию. Стандарт не распространяется на системы управления безопасностью отдельных транспортных средств или на деятельность водителей, хотя косвенно учитывает человеческий фактор через анализ ДТП.

Структура и основные требования

ГОСТ Р 58291-2018 построен по классической схеме стандартов на системы менеджмента (цикл PDCA: Plan-Do-Check-Act). Документ состоит из следующих разделов:

Раздел 1: Область применения

Определяет границы действия стандарта и его добровольный характер (за исключением случаев, когда обязательность установлена законодательством).

Раздел 2: Нормативные ссылки

Содержит перечень документов, на которые опирается стандарт, включая ISO 39001:2012 и национальные стандарты по терминологии.

Раздел 3: Термины и определения

Вводит ключевые понятия, такие как «дорожно-транспортное происшествие», «фактор риска», «целевой показатель безопасности», «политика в области безопасности дорожного движения».

Раздел 4: Контекст организации

Требует от организации определить внешние и внутренние факторы, влияющие на безопасность дорожного движения (например, погодные условия, интенсивность движения, состояние дорожного покрытия), а также заинтересованные стороны (население, контролирующие органы).

Раздел 5: Лидерство и приверженность

Обязывает высшее руководство организации демонстрировать личную ответственность за безопасность, разрабатывать и утверждать политику в области СУБДД, а также распределять ответственность между подразделениями.

Раздел 6: Планирование

Включает:

Идентификацию рисков и возможностей — выявление участков дорог с высоким уровнем аварийности, опасных дорожных условий (например, отсутствие освещения, плохая разметка).
Установление целевых показателей — количественные и качественные измеримые цели (например, снижение числа погибших на 15% за год, уменьшение количества ДТП на конкретном участке).
Планирование действий — разработка мероприятий по достижению целей (ремонт, установка знаков, изменение схемы движения).

Раздел 7: Обеспечение

Определяет требования к ресурсам (финансовым, кадровым, техническим), компетентности персонала, осведомлённости сотрудников о политике безопасности, а также к документированию информации (журналы, отчёты, планы).

Раздел 8: Функционирование

Регламентирует операционные процессы:

Управление дорожными работами — безопасное проведение ремонтов, ограждение зон работ.
Мониторинг и измерение — сбор данных о ДТП, состоянии дорог, скорости движения.
Управление изменениями — оценка влияния любых изменений (например, перекрытия дороги) на безопасность.

Раздел 9: Оценка результатов деятельности

Включает:

Внутренний аудит — регулярная проверка соответствия системы требованиям стандарта.
Анализ со стороны руководства — периодическая оценка результативности СУБДД, пересмотр политики и целей.
Мониторинг достижения целей — сравнение фактических показателей с плановыми.

Раздел 10: Улучшение

Требует выявления несоответствий (например, невыполнение плана ремонта), проведения корректирующих действий и постоянного повышения результативности системы. Стандарт поощряет внедрение инноваций (например, использование интеллектуальных транспортных систем).

Ключевые показатели эффективности

ГОСТ Р 58291-2018 рекомендует организациям использовать следующие группы показателей для оценки эффективности СУБДД:

Показатели смертности и травматизма (число погибших на 100 тысяч населения, на 10 тысяч транспортных средств, на 100 километров дорог).
Показатели аварийности (количество ДТП на определённых участках, коэффициент тяжести последствий).
Показатели состояния дорожной инфраструктуры (доля дорог, соответствующих нормативным требованиям по ровности, сцеплению, освещению).
Показатели реагирования (время ликвидации последствий ДТП, время восстановления дорожного покрытия после аварии).

Связь с другими стандартами и законодательством

ГОСТ Р 58291-2018 тесно связан с другими национальными стандартами в области дорожного хозяйства, в частности:

ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры».
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Стандарт не противоречит, а дополняет требования Федерального закона № 196-ФЗ, который устанавливает общие правовые основы безопасности дорожного движения. При этом он носит рекомендательный характер, однако его применение может учитываться при проведении государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Практика внедрения и критика

На 2024 год ГОСТ Р 58291-2018 внедрён в ряде крупных дорожных организаций, включая подведомственные учреждения Росавтодора и региональные дорожные службы (например, в Московской, Ленинградской, Татарстанской областях). Внедрение, как правило, требует значительных организационных изменений: разработки документации, обучения персонала, внедрения программного обеспечения для сбора и анализа данных.

Критика стандарта связана с его добровольным характером и высокой трудоёмкостью внедрения для небольших муниципальных организаций. Отмечается, что без обязательного статуса многие предприятия не стремятся к сертификации. Кроме того, стандарт не учитывает специфику городских улиц (в отличие от загородных дорог), что ограничивает его применение в мегаполисах. Некоторые эксперты указывают на недостаточную интеграцию с системами управления качеством (ISO 9001) и экологического менеджмента (ISO 14001), что создаёт дублирование процессов.

Значение для дорожной отрасли

ГОСТ Р 58291-2018 стал первым национальным стандартом, который формализовал системный подход к управлению безопасностью дорожного движения на уровне организаций. Его внедрение способствует:

Повышению прозрачности — чёткое документирование процессов и ответственности.
Снижению затрат — предотвращение ДТП экономически эффективнее ликвидации их последствий.
Улучшению имиджа — сертификация по стандарту демонстрирует приверженность безопасности.
Гармонизации с международными нормами — облегчает взаимодействие с зарубежными партнёрами и привлечение инвестиций.

Стандарт является частью государственной политики по снижению смертности в ДТП, закреплённой в национальном проекте «Безопасные качественные дороги» (цель — снижение числа погибших в 3,5 раза к 2030 году по сравнению с 2017 годом). Его дальнейшее развитие предполагает переход к обязательному применению для определённых категорий дорог (например, федеральных трасс) и интеграцию с цифровыми платформами управления дорожной инфраструктурой.

Источники

ГОСТ Р 58291-2018 «Системы управления безопасностью дорожного движения. Требования и руководство по применению». — М.: Стандартинформ, 2019.
ISO 39001:2012 «Road traffic safety management systems — Requirements with guidance for use».
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018–2024 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 08.01.2018 № 1-р).
Национальный проект «Безопасные качественные дороги» (паспорт утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).
Материалы Технического комитета по стандартизации ТК 278 «Безопасность дорожного движения» (отчёты о разработке стандарта, 2016–2018 гг.).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →