Государственная налоговая служба РСФСР

Государственная налоговая служба РСФСР — это система органов государственного управления, осуществлявшая контроль за соблюдением налогового законодательства, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в период с 1991 по 1992 год. Являлась правопреемницей налоговых органов СССР на территории РСФСР и предшественницей Государственной налоговой службы Российской Федерации (с 1998 года — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, с 2004 года — Федеральная налоговая служба).

История

Предпосылки создания

В советский период функции сбора налогов и контроля за финансовой дисциплиной выполняли финансовые органы, входившие в систему Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик. Сбор налогов в СССР был относительно простым, так как основная масса доходов государства формировалась за счёт поступлений от государственных предприятий (налог с оборота, отчисления от прибыли), а налоги с населения (подоходный налог, сельскохозяйственный налог) имели второстепенное значение. Специализированной налоговой службы, отделённой от финансовых органов, не существовало.

С началом перестройки и переходом к рыночным отношениям в конце 1980-х годов в СССР началось формирование нового налогового законодательства. В 1990 году были приняты законы, вводившие налоги с предприятий и организаций, а также подоходный налог с граждан. Возникла необходимость в создании самостоятельной структуры, способной эффективно администрировать новые налоги и контролировать их уплату в условиях появления частного сектора.

Образование

Государственная налоговая служба РСФСР была образована в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 марта 1991 года № 162 «О Государственной налоговой службе РСФСР». Этим постановлением утверждалось Положение о Государственной налоговой службе РСФСР. Создание службы было частью реформы налоговой системы России, начавшейся после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года).

Первым руководителем (начальником) Государственной налоговой службы РСФСР был назначен Иван Николаевич Лазарев, занимавший эту должность с 1991 по 1992 год.

Деятельность в 1991–1992 годах

Основной задачей службы в начальный период было становление системы налогового администрирования в условиях распада СССР и перехода к рыночной экономике. В 1991 году был принят ряд ключевых налоговых законов РСФСР, в том числе Закон «Об основах налоговой системы в РСФСР» от 27 декабря 1991 года № 2118-1, который заложил основы современной налоговой системы России. В этот период налоговая служба занималась:

• Регистрацией налогоплательщиков (юридических и физических лиц).
• Проведением камеральных и выездных налоговых проверок.
• Взысканием недоимок по налогам.
• Применением финансовых санкций за нарушения налогового законодательства.
• Разъяснением налогового законодательства.

В 1991–1992 годах в России действовали такие налоги, как налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество предприятий, земельный налог и ряд других.

Реорганизация

С распадом СССР и образованием Российской Федерации как независимого государства, система налоговых органов была реорганизована. В 1992 году Государственная налоговая служба РСФСР была преобразована в Государственную налоговую службу Российской Федерации (ГНС России). Это было закреплено Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 года № 340 «О Государственной налоговой службе Российской Федерации» и последующими постановлениями Правительства РФ. Таким образом, период существования именно «РСФСР» в названии службы был непродолжительным (около полутора лет), но он пришёлся на ключевой этап формирования налоговой системы современной России.

Структура и организация

Государственная налоговая служба РСФСР представляла собой централизованную систему органов, подчинённых вышестоящим звеньям. В её структуру входили:

• Центральный аппарат (Государственная налоговая служба РСФСР) — осуществлял общее руководство, методологическое обеспечение, контроль за деятельностью нижестоящих органов.
• Государственные налоговые инспекции по республикам в составе РСФСР (например, Татарстан, Башкортостан и др.), краям, областям, автономным областям и автономным округам — осуществляли руководство на уровне субъектов федерации.
• Государственные налоговые инспекции по городам и районам — основное звено, непосредственно осуществлявшее контроль за налогоплательщиками на местах.

Служба находилась в ведении Совета Министров РСФСР (с 1992 года — Правительства РФ). Взаимодействие с Министерством финансов РСФСР (позже — РФ) было тесным, но налоговые органы обладали оперативной самостоятельностью.

Функции и полномочия

Основные функции Государственной налоговой службы РСФСР были определены в Положении о ней:

1. Контрольная функция: Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды.
2. Учётная функция: Ведение учёта налогоплательщиков, учёт поступлений налогов и сборов.
3. Административная функция: Применение мер ответственности к нарушителям налогового законодательства (штрафы, пени, приостановление операций по счетам, обращение взыскания на имущество).
4. Информационно-разъяснительная функция: Разъяснение налогоплательщикам их прав и обязанностей, порядка исчисления и уплаты налогов, предоставление форм налоговой отчётности.
5. Методологическая функция: Разработка инструкций, методических указаний и разъяснений по применению налогового законодательства.
6. Взаимодействие с правоохранительными органами: Передача материалов о налоговых преступлениях в органы внутренних дел и прокуратуру.

Правовая основа

Деятельность Государственной налоговой службы РСФСР регулировалась:

• Законом РСФСР от 21 марта 1991 года № 943-1 «О Государственной налоговой службе РСФСР».
• Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 марта 1991 года № 162 «О Государственной налоговой службе РСФСР» (утвердившим Положение о службе).
• Законом РСФСР от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РСФСР».
• Другими налоговыми законами РСФСР (о налоге на прибыль, о подоходном налоге, о налоге на добавленную стоимость и др.).

Значение и наследие

Создание Государственной налоговой службы РСФСР стало важным этапом в становлении современной российской налоговой системы. Оно позволило:

• Создать специализированный орган, способный администрировать налоги в условиях рыночной экономики.
• Обеспечить более эффективный контроль за налоговыми поступлениями, что было критически важно в условиях экономического кризиса и дефицита бюджета.
• Заложить организационные и правовые основы для последующего развития налоговых органов России.

Несмотря на короткий срок существования, опыт работы Государственной налоговой службы РСФСР был использован при формировании Государственной налоговой службы РФ, а затем — Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной налоговой службы. Многие принципы организации и методы работы, заложенные в 1991–1992 годах, сохраняются и в современной налоговой системе России.

Источники

1. Закон РСФСР от 21 марта 1991 года № 943-1 «О Государственной налоговой службе РСФСР».
2. Постановление Совета Министров РСФСР от 19 марта 1991 года № 162 «О Государственной налоговой службе РСФСР».
3. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РСФСР».
4. Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 года № 340 «О Государственной налоговой службе Российской Федерации».
5. История налоговой службы России. — М.: Федеральная налоговая служба, 2020.
6. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. — М.: Книжный мир, 2021.