Государственные служащие: понятие и категории¶
Государственный служащий — это гражданин Российской Федерации, замещающий должность государственной службы в одной из государственных органов или их подразделений, осуществляющий установленные законодательством полномочия по профессиональному служебному исполнению должностных обязанностей и получающий денежное содержание за счёт средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Понятие «государственный служащий» раскрывается прежде всего в Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
¶Правовое определение
Согласно статье 2 Федерального закона № 79-ФЗ, государственный гражданский служащий — это гражданин РФ, принятый на должность государственной гражданской службы и исполняющий в порядке публично-правового подчинения должностные обязанности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа. Ключевые признаки, отграничивающие госслужащего от работника коммерческой организации:
- исполнение полномочий государственного органа, наделённого властными полномочиями;
- публично-правовой характер отношений (подчинённость, дисциплинарная ответственность, ограничения и запреты);
- денежное содержание выплачивается из бюджета;
- служба основана на акте о назначении на должность или о заключении служебного контракта.
¶Виды государственной службы
В систему государственной службы РФ входят три вида службы, каждый из которых имеет свой круг служащих:
| Вид службы | Закон | Кто относится к служащим |
|---|---|---|
| Гражданская служба | № 79-ФЗ от 27.07.2004 | Государственные гражданские служащие федеральных и региональных органов |
| Военная служба | № 76-ФЗ от 27.05.1998 | Военнослужащие, проходящие службу по контракту или по призыву |
| Правоохранительная служба | № 248-ФЗ от 03.07.2018 | Сотрудники органов, наделённых полномочиями по противодействию преступности и охране общественного порядка |
К гражданской службе относятся, в частности, работники аппаратов органов законодательной и исполнительной власти, налоговых, таможенных, социальных и иных государственных учреждений, замещающие должности, включённые в реестр должностей государственной гражданской службы.
¶Категории должностей гражданской службы
Должности гражданской службы подразделяются на категории:
- Высшая — руководители и заместители руководителей государственных органов, их структурных подразделений (например, министры, заместители министров, руководители агентств и служб).
- Главная — начальники структурных подразделений, главные специалисты.
- Ведущая — ведущие специалисты.
- Старшая — специалисты 1-го разряда.
- Младшая — специалисты 2-го разряда, обеспечивающие специалисты.
Каждая категория связана с группой должностей и классными чинами (действительный государственный советник РФ 1-го, 2-го, 3-го класса; государственный советник РФ 1-го, 2-го, 3-го класса; советник государственной службы 1-го, 2-го, 3-го класса; аттестованный секретарь 1-го, 2-го, 3-го класса).
¶Кто НЕ относится к государственным служащим
Не все работники бюджетной сферы являются госслужащими. Государственным гражданским служащим не признаётся:
- работник государственного учреждения, не замещающий должность государственной службы (например, учитель школы, врач, научный сотрудник — они являются работниками, а не госслужащими, если их должность не включена в реестр);
- сотрудник органов местного самоуправления — муниципальный служащий (регулируется отдельным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ»);
- государственный служащий, замещающий должность в органе, не являющемся государственным органом (например, в государственной корпорации или государственной компании — они не признаются государственными органами).
¶Ограничения и обязанности
К лицам, претендующим на государственную службу и замещающим соответствующие должности, законодательством установлены требования и ограничения:
- гражданство РФ (для большинства должностей);
- возраст — не младше 18 лет;
- наличие высшего образования (для группы должностей главной, ведущей, старшей категории);
- способность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности;
- соблюдение ограничений, связанных с занятием иной оплачиваемой деятельностью, предпринимательством, а также запретов на получение гонораров за публикации, представительство третьих лиц, использование служебной информации в личных целях;
- обязанность сообщать о расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, о вхождении в состав органов организаций (антикоррупционные требования).
¶Значение института
Институт государственной службы формируется в России как единая система, призванная обеспечить исполнение полномочий публичной власти квалифицированными специалистами. Её развитие ведётся в направлении совершенствования конкурсных процедур приёма, системы оценки эффективности деятельности, профессионального развития и антикоррупционного комплаенса.
¶Источники
- Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
- Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 03.07.2018 № 248-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации (в сфере противодействия коррупции)»
- Трудовой кодекс Российской Федерации