Государственный комитет Российской Федерации по статистике

Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также по контролю в области государственной статистической деятельности. Существовал в 1991—2004 годах, после чего был преобразован в Федеральную службу государственной статистики (Росстат).

История

Предшественники

Система государственной статистики в России ведёт начало от 1811 года, когда при Министерстве полиции было учреждено Статистическое отделение. В советский период функции статистического учёта выполняли Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Министров СССР (1918—1987) и Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР, 1987—1991).

Создание и развитие

После распада СССР в декабре 1991 года Госкомстат СССР был упразднён. На его базе и статистических органов РСФСР постановлением Правительства РСФСР от 23 декабря 1991 года № 49 был образован Государственный комитет РСФСР по статистике. В 1992 году переименован в Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России).

В 1990-е годы комитет столкнулся с необходимостью адаптации советской системы статистики к рыночной экономике. Были внедрены новые методологии: система национальных счетов (СНС), классификаторы видов экономической деятельности (ОКВЭД), индексы потребительских цен. В 1997 году Госкомстат России утвердил «Программу реформирования государственной статистики на 1997—2000 годы».

Реорганизация

В 2004 году в рамках административной реформы Госкомстат России был упразднён Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. Его функции переданы Федеральной службе государственной статистики (Росстат), подведомственной Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Структура и руководство

Центральный аппарат

В состав центрального аппарата Госкомстата России входили:

• управления по основным направлениям статистики (национальные счета, промышленность, сельское хозяйство, население, цены, финансы);
• отделы методологии, информационных технологий, международного сотрудничества;
• административно-хозяйственные подразделения.

Территориальные органы

На момент реорганизации (2004) в систему Госкомстата России входили 89 территориальных органов — комитетов государственной статистики в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения). Они обеспечивали сбор первичных данных на региональном уровне.

Руководители

• Пётр Фёдорович Гуров (1991—1993) — первый председатель Госкомстата России.
• Юрий Александрович Юрков (1993—1998) — руководил в период реформ.
• Владимир Леонидович Соколин (1998—2004) — последний председатель, впоследствии возглавил Росстат.

Функции и полномочия

Основные задачи

Согласно Положению о Госкомстате России (утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2001 года № 85), комитет выполнял:

• разработку и утверждение официальной статистической методологии;
• организацию сбора, обработки, хранения и защиты статистических данных;
• публикацию официальной статистической информации (включая ежегодные сборники «Российский статистический ежегодник», «Социально-экономическое положение России»);
• координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области статистики;
• международное сотрудничество (участие в работе Статистической комиссии ООН, Евростата, МВФ).

Методологическая работа

Госкомстат России разрабатывал и вводил в действие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОКАТО, ОКВЭД, ОКПО, ОКУД и др.). В 1993 году была внедрена Система национальных счетов (СНС-93), что позволило рассчитывать ВВП производственным, распределительным и методом конечного использования.

Контрольные функции

Комитет осуществлял государственный статистический контроль за соблюдением порядка предоставления статистической отчётности респондентами — юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами власти. За нарушение предусматривалась административная ответственность (штрафы по ст. 13.19 КоАП РФ).

Информационные технологии

Автоматизация сбора данных

В 1990-е годы Госкомстат России перешёл от бумажных форм отчётности к электронному сбору. Была создана автоматизированная система государственной статистики (АСГС), включавшая:

• региональные вычислительные центры;
• единую телекоммуникационную сеть;
• базы данных первичной статистической информации.

Программное обеспечение

Разрабатывались специализированные пакеты для обработки данных (например, «СтатЭксперт», «Олимп»). В 2002 году началось внедрение системы электронного сбора отчётности через интернет (система «WEB-сбор»).

Критика и проблемы

Достоверность данных

В 1990-е годы неоднократно высказывались сомнения в точности официальных статистических показателей, особенно в отношении:

• объёмов теневой экономики (по оценкам, до 25—40 % ВВП);
• уровня безработицы (методика МОТ расходилась с административными данными);
• инфляции (индекс потребительских цен критиковался за неполный охват товаров и услуг).

Методологические разрывы

Переход от советской системы балансов народного хозяйства к СНС происходил постепенно, что приводило к несопоставимости данных за разные годы. Ряд показателей (например, индекс физического объёма ВВП) пересчитывался задним числом, вызывая недоверие у экспертов.

Политическое давление

Оппозиционные политики и некоторые экономисты обвиняли Госкомстат России в подгонке данных под официальные заявления правительства, особенно в периоды кризисов (1998, 2008). Однако доказательств систематических фальсификаций в открытых источниках не обнаружено.

Международное сотрудничество

Госкомстат России участвовал в проектах:

• Программа международных сопоставлений ВВП (ПМС) под эгидой ОЭСР и Всемирного банка;
• Сотрудничество с Евростатом (внедрение европейских стандартов статистики);
• Техническая помощь МВФ (рекомендации по статистике государственных финансов и платёжного баланса).

Наследие

После преобразования в Росстат (2004) основные методологические подходы и структура статистических наблюдений были сохранены. Росстат продолжает публикацию данных, начатых Госкомстатом России, обеспечивая преемственность временных рядов с 1992 года. Архивные фонды Госкомстата России хранятся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ).

Источники

1. Федеральный закон «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ.
2. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2001 года № 85 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике».
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
4. «Российский статистический ежегодник» (1994—2004 гг.) — официальные издания Госкомстата России.
5. Соколин В. Л. «Реформирование государственной статистики в России: итоги и перспективы» // Вопросы статистики, 2003, № 1.
6. «История государственной статистики России. 1811—2011» — сборник документов и материалов, Росстат, 2011.