Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство является основополагающим элементом правового статуса личности, определяет её принадлежность к государству, а также предоставляет комплекс политических, социально-экономических и личных прав в обмен на соблюдение законов и выполнение конституционных обязанностей. Правовое регулирование гражданства в России осуществляется Конституцией РФ (1993), Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (2002, с последующими изменениями), а также рядом международных договоров, в частности, касающихся двойного гражданства и упрощённого порядка приобретения гражданства для отдельных категорий лиц.

История развития института гражданства в России

Российская империя

В дореволюционной России понятие «гражданство» отсутствовало; основным статусом было «подданство», которое носило наследственный характер и подразделялось на несколько разрядов: природные подданные (дворяне, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели) и иностранцы. Подданство регулировалось Сводом законов Российской империи. Переход из одного сословия в другое был возможен, но регламентирован. Иностранцы могли принять подданство после установленного срока проживания (обычно 5 лет) и принесения присяги.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года Декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» было отменено подданство и введено единое «гражданство РСФСР». В 1924 году, с образованием СССР, было установлено союзное гражданство. В 1938 году принят Закон «О гражданстве СССР», который закрепил принцип единого союзного гражданства: каждый гражданин союзной республики одновременно являлся гражданином СССР. Выход из гражданства был формально разрешён, но на практике был существенно затруднён, особенно в периоды политических репрессий. Возможность лишения гражданства практиковалась в отношении диссидентов и лиц, покинувших страну без разрешения.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году возникла необходимость правового урегулирования статуса лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации. Закон РФ «О гражданстве РСФСР» (1991) установил, что все граждане Советского Союза, постоянно проживавшие на территории РСФСР на день вступления его в силу, признавались её гражданами. В 1994 году вступил в силу Федеральный договор, а в 1997 году — Конституция РФ, закрепившая принцип единого и равного гражданства. Современный Закон «О гражданстве Российской Федерации» был принят в 2002 году, заменив устаревший закон 1991 года и устранив ряд пробелов. В последующие годы в него неоднократно вносились изменения, касающиеся упрощённой процедуры приёма для соотечественников из стран СНГ, участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ, а также для иностранцев, проходящих службу в Вооружённых силах РФ.

Принципы гражданства Российской Федерации

Единство и равенство

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения (по рождению, в результате приёма, восстановления и т.д.). Это означает, что все граждане обладают одинаковым правовым статусом, не допускается установление каких-либо привилегий или ограничений для отдельных категорий граждан.

Добровольность и неотъемлемость

Никто не может быть произвольно лишён гражданства РФ или права его изменить. Отказ от гражданства возможен только на добровольной основе. Государство не вправе расторгнуть гражданскую связь в одностороннем порядке, за исключением случаев, если гражданство было приобретено на основании подложных документов или заведомо ложных сведений (приобретение в результате мошенничества).

Недопустимость высылки за пределы РФ

Гражданин России не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (экстрадирован), за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ. Это является конституционной гарантией защиты прав человека.

Двойное гражданство

Законодательство РФ допускает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) другого государства (двойное гражданство). Однако за лицом, имеющим двойное гражданство, в полном объёме сохраняются все права и обязанности гражданина РФ. Факт наличия второго гражданства не освобождает от обязанностей военной службы, уплаты налогов, соблюдения законов на территории РФ. При этом для лиц, постоянно проживающих за рубежом, могут устанавливаться особенности исполнения отдельных обязанностей (например, налоговое резидентство). В 2014 году была введена обязанность для граждан РФ, имеющих иное гражданство, уведомлять об этом территориальные органы МВД (ранее — ФМС) в установленный срок (60 дней с момента его приобретения или въезда на территорию РФ). За неисполнение этой обязанности предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ

По рождению (филиация)

Основной способ приобретения гражданства. Ребёнок признаётся гражданином РФ, если на день его рождения:

• оба родителя (или единственный родитель) являются гражданами РФ (независимо от места рождения ребёнка);
• один из родителей является гражданином РФ, а другой — лицом без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения);
• один из родителей является гражданином РФ, а другой — иностранный гражданин, при условии, что ребёнок родился на территории РФ (или в ином случае, если он не приобрёл иного гражданства);
• оба родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребёнок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ему своего гражданства.

Приём в гражданство (натурализация)

Общий порядок предусматривает:

• проживание на территории РФ непрерывно в течение 5 лет (срок может быть сокращён до 1 года для отдельных категорий, например, для носителей русского языка, высококвалифицированных специалистов);
• обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы;
• наличие законного источника средств к существованию;
• владение русским языком на уровне, достаточном для общения и интеграции (подтверждается сертификатом);
• отказ от имеющегося иностранного гражданства (кроме случаев, когда это невозможно по независящим от лица причинам или если международным договором РФ предусмотрено иное).

Упрощённый порядок приёма (без соблюдения срока проживания в 5 лет) установлен, в частности, для:

• лиц, имеющих хотя бы одного родителя-гражданина РФ, проживающего на территории РФ;
• лиц, которые ранее имели гражданство СССР, проживают и проживали на территории государств, входивших в состав СССР, и не получили гражданства этих государств (лица без гражданства);
• граждан Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и других государств, с которыми у РФ заключены соответствующие международные договоры;
• участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников;
• носителей русского языка, признанных таковыми в установленном порядке;
• иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооружённых силах РФ на срок не менее 3 лет.

Восстановление в гражданстве

Лица, ранее состоявшие в гражданстве РФ и утратившие его, могут быть восстановлены в нём по их заявлению. Процедура восстановления схожа с процедурой приёма в гражданство, но срок проживания на территории РФ может быть сокращён до 3 лет (вместо 5). Важно, что восстановление возможно только для тех, кто утратил гражданство по собственному желанию (выход из гражданства).

Иные основания

• Усыновление (удочерение). Ребёнок, усыновлённый гражданином РФ, приобретает гражданство РФ.
• Оптация. Изменение гражданства при изменении государственной границы РФ (например, при присоединении новых территорий).
• Признание гражданства РФ (для лиц, проживавших на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, либо родившихся на территории РФ после этой даты).

Основания и порядок прекращения гражданства РФ

Выход из гражданства

Прекращение гражданства происходит исключительно на добровольной основе по инициативе гражданина. Выход возможен только после уплаты всех налогов и исполнения иных обязательств перед РФ (например, военной службы). Для лиц, проживающих за пределами РФ, процедура осуществляется через консульские учреждения.

Отмена решения о приёме в гражданство

В случае установления судом факта представления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (например, о наличии судимости, о месте жительства), на основании которых было принято решение о приёме в гражданство, это решение может быть отменено. Отмена гражданства возможна не позднее 10 лет после его приобретения.

Иные случаи

В международном праве существуют случаи утраты гражданства, но в РФ они крайне редки и не применяются в качестве меры наказания. Лишение гражданства за совершение преступлений не допускается.

Документы, удостоверяющие гражданство РФ

Основным документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации (внутренний). Для выезда за пределы страны выдаётся заграничный паспорт, который также подтверждает гражданство за рубежом. Для детей до 14 лет гражданство удостоверяется свидетельством о рождении с соответствующей отметкой (штампом) о гражданстве, проставляемым органами ЗАГС или МВД. В отдельных случаях используется дипломатический или служебный паспорт.

Органы, ведающие делами о гражданстве

Функции по приёму, рассмотрению заявлений и принятию решений по вопросам гражданства возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) и его территориальные органы (Главное управление по вопросам миграции). Решения о приёме в гражданство в особо сложных случаях и по вопросам восстановления могут приниматься непосредственно Президентом Российской Федерации, который обладает полномочиями по решению вопросов приёма в гражданство в исключительном порядке (например, для выдающихся деятелей науки, культуры, спорта).

Статистика

По данным МВД России, в 2023 году гражданство РФ получили около 528 тысяч человек (данные меняются в зависимости от миграционной ситуации). Наибольшее количество заявлений поступает от граждан стран СНГ (Украина, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан). Система миграционного учёта и процедуры приобретения гражданства постоянно совершенствуются с целью упрощения легализации для соотечественников и квалифицированных специалистов.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 22 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
• Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
• Данные Министерства внутренних дел Российской Федерации (статистические сборники).