Гриф «NOFORN

Гриф «NOFORN» — это гриф ограничения доступа к информации, используемый в системах классификации секретных документов ряда государств, в первую очередь США и стран НАТО. Он означает, что информация, помеченная этим грифом, не подлежит передаче, разглашению или предоставлению иностранным гражданам, иностранным правительствам, международным организациям, а также любым лицам, не имеющим соответствующего допуска и гражданства страны-владельца информации. Термин является аббревиатурой от английского «Not Releasable to Foreign Nationals» (не подлежит разглашению иностранным гражданам).

Происхождение и назначение

Гриф NOFORN возник в рамках американской системы защиты государственной тайны, формализованной в Исполнительном указе президента США № 13526 (2009 год) и директивах Министерства обороны. Его введение было обусловлено необходимостью предотвратить утечку критически важных сведений, которые могут быть использованы противниками США, даже если эти сведения не являются секретными по уровню (например, «Конфиденциально» или «Секретно»). Основная цель — ограничить круг лиц, имеющих доступ к информации, исключительно гражданами США, имеющими соответствующий допуск и обоснованную служебную необходимость.

В отличие от грифов, определяющих степень секретности (например, «Top Secret» — совершенно секретно), NOFORN является дополнительным маркером, указывающим на ограничения по национальному признаку. Он может применяться к документам любого уровня секретности, включая «Unclassified» (несекретно), если информация содержит сведения, не подлежащие разглашению иностранцам.

Место в системе грифов

NOFORN является частью более широкой системы маркировки, известной как «Caveats» (оговорки) или «Dissemination Controls» (контроль распространения). В США и НАТО используются следующие основные грифы, связанные с ограничением доступа:

• NOFORN — полный запрет на передачу иностранцам.
• FOUO (For Official Use Only) — только для служебного пользования (несекретная информация, но не подлежащая публичному распространению).
• REL TO (Releasable To) — разрешено разглашение определённым странам или организациям (например, «REL TO USA, GBR, AUS» — разрешено для США, Великобритании и Австралии).
• ORCON (Originator Controlled) — контроль со стороны автора документа; дальнейшее распространение возможно только с разрешения источника.
• EYES ONLY — доступ только для конкретного лица, без права копирования или передачи.

NOFORN часто комбинируется с другими грифами, например: «SECRET//NOFORN» — совершенно секретно, не подлежит разглашению иностранным гражданам.

Применение в США

В США гриф NOFORN регулируется рядом нормативных актов, включая Исполнительный указ 13526 и директиву Министерства обороны 5200.01. Он применяется к документам, содержащим:

• Сведения о военных операциях, тактике, технических характеристиках вооружений.
• Данные разведки, включая методы сбора, источники и аналитические выводы.
• Информацию о ядерных программах, криптографии, системах связи.
• Сведения, касающиеся национальной безопасности, которые могут быть использованы иностранными государствами во вред США.

Документы с грифом NOFORN могут быть доступны только гражданам США, прошедшим проверку на лояльность (background check) и имеющим допуск соответствующего уровня. Иностранные граждане, даже имеющие допуск к секретным данным своей страны, не могут получить доступ к такой информации без специального разрешения, которое, как правило, не предоставляется.

Применение в НАТО и других странах

В рамках НАТО используется аналогичная система маркировки, известная как NATO UNCLASSIFIED, CONFIDENTIAL, SECRET с дополнительными ограничениями. Гриф «RELEASABLE TO NATO» или «NATO NOFORN» означает, что информация может быть передана только странам-членам НАТО, но не другим государствам. В то же время, информация, помеченная как «NOFORN» в национальных системах США, как правило, не передаётся даже союзникам по НАТО, если не указано иное (например, «REL TO USA, NATO»).

Другие страны, входящие в «Пять глаз» (Five Eyes: США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия), имеют собственные аналогичные грифы, например, в Великобритании — «UK EYES ONLY», в Австралии — «AUSTEO» (Australian Eyes Only). Эти грифы также запрещают передачу информации иностранцам, включая граждан стран-союзниц, если не предусмотрено специальное соглашение.

Критика и ограничения

Применение грифа NOFORN вызывает ряд критических замечаний:

• Барьер для международного сотрудничества. Жёсткие ограничения могут препятствовать обмену разведывательной информацией с союзниками, что снижает эффективность совместных операций, особенно в борьбе с терроризмом или киберугрозами.
• Избыточная секретность. Критики утверждают, что гриф часто используется для сокрытия информации, не представляющей реальной угрозы национальной безопасности, что ведёт к бюрократизации и снижению прозрачности.
• Проблемы с рассекречиванием. Документы с грифом NOFORN требуют более сложной процедуры рассекречивания, что может затянуть доступ к историческим архивам.
• Риск утечек. Несмотря на строгие ограничения, случаи утечки информации с грифом NOFORN (например, через WikiLeaks или Эдварда Сноудена) показывают уязвимость системы.

Правовой статус в России

В Российской Федерации не существует прямого аналога грифа NOFORN. Российская система защиты государственной тайны, регулируемая Законом РФ «О государственной тайне» (1993 год), использует грифы «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно». Однако ограничения по национальному признаку реализуются через понятие «допуск к государственной тайне», который может быть предоставлен только гражданам РФ. Иностранные граждане, как правило, не могут получить доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Таким образом, принцип, аналогичный NOFORN, фактически действует по умолчанию для всех секретных документов в России.

Интересные факты

• Гриф NOFORN может применяться к документам, которые не являются секретными по уровню, но содержат информацию, подлежащую ограничению по национальному признаку. Например, некоторые внутренние инструкции Министерства обороны США могут быть помечены как «UNCLASSIFIED//NOFORN».
• В 2010 году скандал с WikiLeaks показал, что тысячи дипломатических депеш США, помеченных грифом NOFORN, были опубликованы, что вызвало серьёзный дипломатический кризис.
• В рамках программы «Five Eyes» существует практика «реципрокного» доступа: документы с грифом «AUSTEO» (Австралия) могут быть доступны гражданам США, Великобритании, Канады и Новой Зеландии при наличии соответствующих соглашений, но не другим странам.

Источники

• Исполнительный указ президента США № 13526 «Классификация информации национальной безопасности» (2009 год).
• Директива Министерства обороны США 5200.01 «Информационная программа безопасности» (2016 год).
• Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1.
• NATO Security Policy and Security Procedures (2018 год).
• Доклады и аналитические материалы Центра по изучению проблем разведки (CIA) и Архива национальной безопасности США (National Security Archive).