NOFORN

NOFORN (акроним от англ. Not Releasable to Foreign Nationals — «Не подлежит разглашению иностранным гражданам») — это гриф ограничения доступа к информации, используемый в системе классификации и контроля за распространением секретных документов правительства США и некоторых других государств. Данный гриф указывает, что информация, к которой он применён, не может быть передана, раскрыта или предоставлена для ознакомления лицам, не являющимся гражданами США, включая союзников и партнёров по международным соглашениям. NOFORN является дополнительным ограничением (маркером распространения), которое накладывается поверх основного грифа секретности (например, «Секретно» или «Совершенно секретно»).

История возникновения и правовая основа

Система грифов ограничения доступа, включая NOFORN, сформировалась в США в середине XX века, в период Холодной войны. Основной целью было предотвращение утечки чувствительной военной, разведывательной и технологической информации к потенциальным противникам, а также к государствам, которые могли не иметь достаточных гарантий её сохранности. Правовой базой для использования NOFORN служат указы президента США (в частности, Исполнительный указ 13526 «О засекречивании национальной безопасности»), директивы Министерства обороны и директивы Разведывательного сообщества США (ICD 710). В этих документах устанавливаются критерии, при которых информация может быть помечена как NOFORN, а также процедуры её обработки и хранения.

Классификация и виды ограничений

NOFORN является одним из нескольких маркеров распространения, которые могут применяться к секретным документам. В системе США выделяют следующие основные категории:

• NOFORN (Not Releasable to Foreign Nationals) — запрет на передачу любым иностранным гражданам, независимо от их должности, уровня допуска или гражданства страны-союзника.
• REL TO (Releasable To) — информация, разрешённая к передаче конкретным странам или международным организациям (например, «REL TO USA, GBR, AUS» — разрешено для США, Великобритании и Австралии).
• FVEY (Five Eyes) — разрешение на распространение только среди стран «Пяти глаз» (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия).
• ORCON (Originator Controlled) — информация, дальнейшее распространение которой контролируется исключительно автором (источником) документа.

Применение NOFORN обычно означает, что информация содержит:

• Технические данные о вооружениях и военных технологиях, которые не подлежат экспорту.
• Сведения о методах и источниках разведывательной деятельности.
• Данные о ядерных программах и средствах доставки.
• Информацию, раскрывающую уязвимости критической инфраструктуры США.

Устройство и правила обращения

На практике гриф NOFORN проставляется на титульном листе документа, а также в колонтитулах каждой страницы. Он может быть частью более сложной схемы маркировки, например: «SECRET//NOFORN». Документы с таким грифом хранятся в специальных сейфах или защищённых помещениях (Sensitive Compartmented Information Facilities — SCIF). Доступ к ним имеют только сотрудники, прошедшие проверку на допуск к государственной тайне (Security Clearance) и имеющие обоснованную служебную необходимость (Need-to-Know). Передача таких документов иностранным партнёрам возможна только после получения специального разрешения от автора или вышестоящего органа, что часто требует заключения межгосударственных соглашений о взаимной защите секретной информации.

Применение и значение

NOFORN широко применяется в структурах Министерства обороны США, Центрального разведывательного управления (ЦРУ), Агентства национальной безопасности (АНБ), Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО) и других ведомств. Данный гриф является ключевым инструментом контроля за распространением наиболее чувствительных технологий и разведданных. Он позволяет США сохранять технологическое и разведывательное превосходство, а также предотвращать утечки, которые могли бы нанести ущерб национальной безопасности. В то же время, использование NOFORN создаёт определённые сложности в многостороннем военном и разведывательном сотрудничестве, требуя разработки сложных процедур обмена информацией с союзниками.

Критика и ограничения

Применение грифа NOFORN неоднократно подвергалось критике. Основные претензии сводятся к следующему:

• Избыточность засекречивания. Критики утверждают, что гриф часто используется для сокрытия информации, не имеющей прямого отношения к национальной безопасности, а лишь для защиты от политической или административной ответственности.
• Препятствие для международного сотрудничества. Чрезмерное использование NOFORN может затруднять совместные операции с союзниками, которые не имеют доступа к критически важным данным.
• Риск утечек. Высокая степень засекречивания, по мнению некоторых экспертов, может приводить к тому, что информация хранится в менее защищённых системах, так как её распространение внутри США также жёстко ограничено, что увеличивает риск утечки через инсайдеров.

Аналоги в других странах

В других государствах, включая Российскую Федерацию, существуют аналогичные системы ограничения доступа к информации, хотя они могут называться иначе. Например, в России для обозначения информации, не подлежащей передаче иностранным гражданам, могут использоваться грифы «Особой важности» или «Совершенно секретно» с дополнительными пометками, а также ведомственные перечни сведений, составляющих государственную тайну. В странах НАТО существует система маркеров распространения, включающая аналоги NOFORN (например, «NATO UNCLASSIFIED», «NATO CONFIDENTIAL», «NATO SECRET» с пометкой «NOFORN»). В Великобритании используется гриф «UK EYES ONLY» (только для граждан Великобритании).

Источники

1. Исполнительный указ президента США 13526 «О засекречивании информации национальной безопасности» (Executive Order 13526 — Classified National Security Information).
2. Директива Разведывательного сообщества США 710 «Маркировка и контроль за распространением разведывательной информации» (Intelligence Community Directive 710 — Classification and Control Markings System).
3. Руководство Министерства обороны США по маркировке секретной информации (DoD Manual 5200.01, Volume 2).
4. Материалы Комиссии по ядерной безопасности США (U.S. Nuclear Security Commission).
5. Публикации Центра по изучению разведки (Center for the Study of Intelligence, CIA).