Гриф «Top Secret

Гриф «Top Secret» — это наивысшая степень секретности (грифа ограничения доступа), присваиваемая документам, материалам, изделиям или сведениям, разглашение которых может нанести исключительно тяжёлый ущерб национальной безопасности, обороноспособности, внешнеполитическим или экономическим интересам государства. В российской системе защиты государственной тайны данный гриф является одним из трёх основных уровней, наряду с «Особой важности» (высший) и «Секретно» (средний), однако в международной классификации (НАТО, США, страны Британского содружества) термин «Top Secret» (TS) занимает верхнюю позицию в иерархии грифов.

История возникновения и развития

Происхождение термина

Система грифования секретных документов в современном виде начала складываться в военных ведомствах ведущих держав в конце XIX — начале XX века. В Великобритании термин «Top Secret» впервые был официально введён в 1856 году для обозначения документов, содержащих сведения о военных планах и технологиях. В США данный гриф был установлен в 1917 году, в период Первой мировой войны, и первоначально применялся к документам, касающимся шифров, кодов и военных операций.

Развитие в СССР и России

В Советском Союзе аналогом «Top Secret» являлся гриф «Особой важности» (ОВ), который был введён в 1920-е годы и регулировался постановлениями Совета Народных Комиссаров. После распада СССР в 1991 году система защиты государственной тайны была пересмотрена. В Российской Федерации действует Закон «О государственной тайне» (1993 год), который устанавливает три степени секретности: «Особой важности», «Секретно» и «Совершенно секретно». Гриф «Top Secret» в российской практике не используется как самостоятельный; вместо него применяется «Совершенно секретно» (СС), который по своей сути является аналогом TS. Однако в международном обороте, в частности при обмене разведывательной информацией с НАТО, российские ведомства используют термин «Top Secret» для обозначения документов уровня «Особой важности».

Классификация и иерархия грифов

В Российской Федерации

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 870 от 1995 года, грифы секретности делятся на три уровня:

• Особой важности (ОВ) — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких областях, влекущий тяжёлые последствия для безопасности государства.
• Совершенно секретно (СС) — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической или разведывательной области.
• Секретно (С) — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Гриф «Top Secret» в российской системе не является официальным, но используется в международных соглашениях и при работе с иностранными партнёрами. Например, в рамках Соглашения между правительством РФ и НАТО о защите секретной информации (2000 год) документы уровня «Особой важности» приравниваются к грифу «Top Secret».

В США и НАТО

В Соединённых Штатах гриф «Top Secret» (TS) является высшим уровнем секретности, установленным Исполнительным указом президента № 13526 (2009 год). Ниже по иерархии следуют «Secret» и «Confidential». В системе НАТО гриф «Top Secret» (NATO Top Secret, NTS) применяется к информации, разглашение которой может нанести исключительно серьёзный ущерб интересам альянса.

Критерии присвоения и порядок работы

Основания для присвоения

Гриф «Top Secret» (или его российский аналог «Особой важности») присваивается сведениям, которые соответствуют следующим критериям:

• Содержат информацию о военных планах, операциях, стратегических разработках вооружений.
• Относятся к разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности, раскрытие которой может парализовать работу спецслужб.
• Касаются государственных шифров, кодов, средств криптографической защиты.
• Содержат данные о ядерном оружии, его компонентах, технологиях обогащения урана или плутония.
• Включают сведения о внешнеполитических переговорах, дипломатических миссиях, которые могут привести к международным конфликтам.

Процедура засекречивания

В России решение о присвоении грифа «Совершенно секретно» или «Особой важности» принимает руководитель органа государственной власти, предприятия или учреждения, уполномоченного на работу с государственной тайной. Документ должен быть зарегистрирован в специальном журнале, на нём проставляется гриф, номер экземпляра и дата. Доступ к таким материалам имеют только лица, имеющие допуск по соответствующей форме (первая форма — для «Особой важности», вторая — для «Совершенно секретно»).

Сроки секретности

В Российской Федерации срок засекречивания сведений, отнесённых к «Особой важности», не может превышать 30 лет, если иное не установлено законом. По истечении этого срока проводится экспертиза, и гриф может быть продлён или снят. В США гриф «Top Secret» может оставаться в силе бессрочно, но каждые 10 лет проводится пересмотр.

Применение в различных сферах

Военная и оборонная промышленность

Наибольшее количество документов и изделий с грифом «Top Secret» (или «Особой важности») сосредоточено в военно-промышленном комплексе. Это касается:

• Проектов ядерного оружия (например, разработка термоядерных боеголовок).
• Систем управления стратегическими ракетными войсками.
• Разработок гиперзвукового оружия, лазерных систем, средств радиоэлектронной борьбы.
• Планов боевых операций, карт с нанесёнными целями.

Разведка и контрразведка

Службы внешней разведки (СВР РФ, ЦРУ, МИ-6) используют гриф «Top Secret» для защиты:

• Агентурных сетей, источников информации.
• Методов вербовки, шифров, тайников.
• Данных о политических и экономических планах иностранных государств.
• Результатов космической и радиотехнической разведки.

Дипломатия и внешняя политика

Дипломатические депеши, переписка послов, протоколы переговоров на высшем уровне часто маркируются грифом «Top Secret». Например, в 2010 году сайт WikiLeaks опубликовал более 250 тысяч документов Госдепартамента США, часть из которых имела гриф «Secret» и «Top Secret», что вызвало международный скандал.

Интересные факты

• Самый долгий срок секретности: некоторые документы, касающиеся разработки атомной бомбы в США (Манхэттенский проект), оставались под грифом «Top Secret» до 1990-х годов, то есть более 50 лет.
• Секретные бункеры: в СССР и России для хранения документов с грифом «Особой важности» использовались специальные защищённые хранилища, в том числе подземные бункеры, например, в горах Урала.
• Гриф в культуре: термин «Top Secret» стал нарицательным и часто используется в кино, литературе и компьютерных играх для обозначения сверхсекретных проектов. Например, в серии игр Metal Gear Solid все операции имеют гриф «Top Secret».
• Случай с «Пентагоном»: в 1971 году газета The New York Times опубликовала «Документы Пентагона» (секретный доклад о политике США во Вьетнаме), часть которых имела гриф «Top Secret». Это привело к судебному разбирательству и изменению законодательства о свободе прессы.
• Российский аналог: в России гриф «Особой важности» используется реже, чем «Совершенно секретно», и присваивается только документам, затрагивающим интересы государства в целом. Например, планы мобилизации, схемы ядерного сдерживания.

Критика и проблемы

Недостатки системы

• Чрезмерное засекречивание: критики отмечают, что гриф «Top Secret» часто присваивается документам, не содержащим реальной угрозы для безопасности, а лишь скрывающим бюрократические ошибки или политически неудобные факты.
• Нарушение прав граждан: в демократических странах существует баланс между секретностью и правом общества на информацию. Скандалы, связанные с утечками (WikiLeaks, Эдвард Сноуден), показывают, что гриф «Top Secret» может использоваться для сокрытия незаконных действий.
• Технические риски: с развитием цифровых технологий защита документов с грифом «Top Secret» становится всё сложнее. Кибератаки на государственные системы (например, взлом серверов Пентагона в 2015 году) ставят под угрозу сохранность секретной информации.

Правовые аспекты в РФ

В России разглашение сведений, отнесённых к государственной тайне, в том числе с грифом «Особой важности», влечёт уголовную ответственность по статье 283 УК РФ (до 7 лет лишения свободы). При этом закон предусматривает возможность обжалования грифа в суде, но на практике такие случаи единичны.

Источники

• Федеральный закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (с изменениями).
• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Исполнительный указ президента США № 13526 от 29 декабря 2009 года «Classified National Security Information».
• Соглашение между правительством РФ и НАТО о защите секретной информации (2000 год).
• Доклад Комиссии по защите государственной тайны при Президенте РФ (2019 год).
• Материалы расследования WikiLeaks (2010 год).
• Статья «Top Secret» в энциклопедии Britannica.