Группы народного контроля

Группы народного контроля — это форма общественного участия граждан в контроле за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, существовавшая в СССР в 1960—1980-х годах. Группы народного контроля действовали в рамках системы органов народного контроля, созданной для обеспечения соблюдения законности, государственной дисциплины, эффективности использования ресурсов и борьбы с нарушениями в хозяйственной и социальной сферах. Они представляли собой низовое звено этой системы, формировавшееся на добровольной основе из числа рабочих, служащих, колхозников и других граждан.

История

Предшественниками групп народного контроля были различные формы рабочего контроля, возникшие после Октябрьской революции 1917 года. В 1917—1920 годах действовали фабрично-заводские комитеты и рабочие контрольные органы, которые проверяли деятельность предприятий. В 1920-е годы были созданы органы рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин), а в 1930-е — система партийно-государственного контроля. Однако массовое вовлечение граждан в контрольную деятельность в форме групп народного контроля оформилось в 1960-е годы.

В 1962 году был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР», который положил начало созданию единой системы контроля. В 1965 году Комитет был преобразован в Комитет народного контроля СССР. В 1968 году было утверждено Положение о группах и постах народного контроля, которое закрепило их правовой статус и порядок деятельности. Группы народного контроля создавались на предприятиях, в учреждениях, колхозах, совхозах, учебных заведениях и по месту жительства граждан.

В 1970-е — 1980-е годы система народного контроля достигла наибольшего размаха. К 1980 году в СССР действовало около 1,3 миллиона групп и постов народного контроля, в которых участвовало более 10 миллионов человек. После распада СССР в 1991 году система народного контроля была упразднена, а её функции частично перешли к другим государственным и общественным институтам.

Правовая основа и организация

Группы народного контроля действовали на основе Конституции СССР 1977 года (статья 9, закреплявшая право граждан на участие в контроле), Закона СССР «О народном контроле в СССР» (1979 год) и Положения о группах и постах народного контроля, утверждённого Комитетом народного контроля СССР. Они были частью единой системы органов народного контроля, возглавляемой Комитетом народного контроля СССР, который подчинялся Совету Министров СССР и Верховному Совету СССР.

Группы народного контроля формировались на общих собраниях трудовых коллективов или жителей по месту жительства. В состав группы входили от 3 до 15 человек, избираемых открытым голосованием сроком на 2—3 года. Руководил группой председатель, избираемый из числа членов группы. Деятельность групп координировалась районными, городскими, областными и республиканскими комитетами народного контроля.

Функции и задачи

Основными задачами групп народного контроля были:

• Проверка выполнения государственных планов и заданий;
• Контроль за соблюдением трудовой и производственной дисциплины;
• Выявление и предотвращение хищений, бесхозяйственности, расточительства;
• Контроль за качеством продукции и услуг;
• Проверка использования государственных средств и материальных ресурсов;
• Борьба с бюрократизмом, волокитой и нарушениями прав граждан;
• Участие в ревизиях и проверках, проводимых вышестоящими органами народного контроля.

Группы могли проводить рейды, проверки, обследования, составлять акты и предписания, вносить предложения руководству предприятий и организаций. В случае выявления нарушений они могли требовать их устранения, привлекать виновных к дисциплинарной или административной ответственности, а в серьёзных случаях — передавать материалы в правоохранительные органы.

Виды и формы деятельности

Группы народного контроля классифицировались по месту создания и сфере деятельности:

• Производственные группы — на промышленных предприятиях, в строительных организациях, на транспорте;
• Сельские группы — в колхозах, совхозах, агропромышленных объединениях;
• Группы в учреждениях — в органах государственного управления, научных и культурных учреждениях;
• Группы по месту жительства — в жилищно-эксплуатационных конторах, домоуправлениях, при сельских советах.

Формы работы включали:

• Рейды — внезапные проверки отдельных участков работы (например, проверка складских помещений, учёта товаров);
• Плановые проверки — по утверждённому графику;
• Общественные смотры — массовые кампании по выявлению недостатков (например, смотр использования топлива и энергии);
• Участие в ревизиях — совместно с бухгалтерскими и финансовыми службами;
• Работа с жалобами и заявлениями граждан — рассмотрение обращений о нарушениях.

Примеры деятельности

В 1970-е годы группы народного контроля активно участвовали в борьбе с приписками и очковтирательством в сельском хозяйстве. Например, в Ростовской области группа народного контроля колхоза «Россия» выявила завышение отчётных показателей урожайности, что привело к пересмотру планов и наказанию ответственных лиц.

В промышленности группы контролировали выполнение планов по выпуску продукции и качество. Так, на Уральском заводе тяжёлого машиностроения группа народного контроля в 1985 году обнаружила систематические нарушения технологии сварки, что позволило предотвратить выпуск бракованной продукции.

В сфере торговли группы проводили рейды по проверке весового оборудования, сроков годности продуктов и соблюдения правил торговли. В Москве в 1980 году группа народного контроля при районном отделе торговли выявила факты обвеса покупателей в нескольких магазинах, что привело к снятию с работы заведующих.

Критика и ограничения

Несмотря на массовость, деятельность групп народного контроля имела ряд недостатков. Критики отмечали:

• Формализм — многие группы работали лишь на бумаге, не проводя реальных проверок;
• Зависимость от администрации — члены групп часто были подчинены руководству предприятий, что ограничивало их самостоятельность;
• Недостаток компетенции — участники не всегда обладали необходимыми знаниями для квалифицированных проверок;
• Ограниченность полномочий — группы могли лишь рекомендовать меры, но не могли самостоятельно налагать санкции;
• Идеологическая нагрузка — деятельность групп часто использовалась для пропаганды, а не для реального контроля.

В 1980-е годы, в период перестройки, система народного контроля подвергалась критике за неэффективность и бюрократизацию. В 1991 году, после отмены соответствующих законов, группы народного контроля прекратили существование.

Значение и наследие

Группы народного контроля представляли собой уникальный для своего времени институт общественного участия в управлении, сочетавший элементы государственного и общественного контроля. Они способствовали выявлению и устранению многих нарушений, повышению дисциплины и ответственности на производстве. Опыт групп народного контроля изучался в других социалистических странах (ГДР, Чехословакия, Куба) и частично применялся в их системах контроля.

В постсоветской России элементы народного контроля были возрождены в формах общественных советов при органах власти, деятельности Общероссийского народного фронта (ОНФ) и других организаций, однако они не имеют столь же массового и структурированного характера, как в советский период.

Источники

• Закон СССР «О народном контроле в СССР» (1979 год)
• Положение о группах и постах народного контроля (1968 год)
• Конституция СССР 1977 года
• «Народный контроль в СССР: история и современность» / под ред. А. И. Лукьянова. — М.: Политиздат, 1985
• «Органы народного контроля в СССР: сборник документов и материалов» — М.: Юридическая литература, 1980
• «Общественный контроль в СССР: опыт и уроки» / В. П. Портнов. — М.: Наука, 1989