Губернатор Сахалинской области¶
Губернатор Сахалинской области — высшее должностное лицо Сахалинской области, возглавляющее систему исполнительной власти региона. Должность учреждена в 1991 году в связи с преобразованием Сахалинского областного исполнительного комитета; до этого территорией руководили председатели облисполкома. Губернатор избирается населением области на пять лет, не может занимать должность более двух сроков подряд и одновременно является главой правительства Сахалинской области.
¶Правовой статус
Полномочия губернатора определяются Уставом Сахалинской области и федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Губернатор:
- представляет область в отношениях с федеральными органами, другими регионами и за рубежом;
- формирует и возглавляет правительство области, назначает и освобождает министров;
- подписывает и обнародует областные законы либо отклоняет их;
- вносит в областную думу проект бюджета и отчёт о его исполнении;
- обладает правом законодательной инициативы и может распускать региональный парламент в случаях, предусмотренных законом.
Кандидаты на должность выдвигаются политическими партиями; самовыдвижение областным законодательством не предусмотрено. Регистрация требует сбора подписей муниципальных депутатов — так называемого муниципального фильтра. С 2021 года допускается избрание более чем на два срока, если ранее гражданин занимал должность не подряд.
¶История должности
До 1990 года Сахалинскую область возглавлял облисполком, а фактическая власть принадлежала первому секретарю обкома КПСС. В 1990–1991 годах произошёл переход к институту главы администрации: 8 октября 1991 года указом президента РСФСР главой администрации Сахалинской области был назначен Валентин Фёдоров. В 1993 году он был отстранён, и до 1996 года областью руководил назначенный Евгений Краснояров.
Первые прямые выборы губернатора состоялись в 1996 году: победу одержал Игорь Фархутдинов, переизбранный в 2000 году. В 2003 году он погиб в авиакатастрофе над Камчаткой. На досрочных выборах в 2003 году победил Иван Малахов, руководивший областью до 2007 года, когда был отправлен в отставку с формулировкой «утрата доверия».
В 2007–2015 годах губернаторы назначались по представлению президента и утверждались областной думой: Александр Хорошавин (2007–2015) и Олег Кожемяко (2015). В 2015 году прямые выборы вернули: Кожемяко избрался на выборах 13 сентября 2015 года, а в декабре 2018 года перешёл на должность главы Приморского края.
С 2018 года область возглавляет Валерий Лимаренко: 7 декабря 2018 года назначен временно исполняющим обязанности, 9 сентября 2019 года избран губернатором, в сентябре 2024 года переизбран на второй срок.
¶Список руководителей
| Период | Руководитель | Способ назначения |
|---|---|---|
| 1991–1993 | Валентин Фёдоров | назначен президентом |
| 1993–1996 | Евгений Краснояров | назначен президентом |
| 1996–2003 | Игорь Фархутдинов | прямые выборы |
| 2003–2007 | Иван Малахов | прямые выборы |
| 2007–2015 | Александр Хорошавин | утверждение думой |
| 2015 | Олег Кожемяко | утверждение думой |
| 2015–2018 | Олег Кожемяко | прямые выборы |
| с 2018 | Валерий Лимаренко | назначение, затем выборы |
¶Полномочия и структура власти
Губернатор формирует правительство области, в состав которого входят первые заместители и заместители председателя, министры и руководители агентств. Высшим законодательным органом является Сахалинская областная дума из 28 депутатов, избираемая по смешанной системе. Губернатор ежегодно представляет думе отчёт о результатах деятельности правительства, в том числе по вопросам, поставленным парламентом.
При губернаторе действуют совещательные органы: совет глав муниципальных образований, общественный совет, антикоррупционная комиссия. Резиденция главы региона расположена в Южно-Сахалинске.
¶Экономические и социальные задачи
Сахалинская область относится к регионам с высоким уровнем доходов бюджета, значительная часть которых формируется нефтегазовыми проектами «Сахалин-1» и «Сахалин-2», а также рыбопромышленным комплексом. В числе постоянных направлений работы губернатора:
- газификация районов области и строительство газораспределительных сетей;
- сейсмоусиление жилья и ликвидация последствий разрушительных землетрясений (Нефтегорск, 1995; Невельск, 2007);
- развитие Курильских островов в рамках федеральных программ;
- транспортная доступность: субсидирование авиаперевозок, модернизация портов Корсаков и Холмск;
- демографическая политика и привлечение кадров в условиях оттока населения.
¶Выборы и электоральные особенности
Для области характерна высокая явка на губернаторских выборах по сравнению со среднероссийской и заметное влияние муниципальных элит, поскольку значительная часть населения сосредоточена в Южно-Сахалинске и нескольких районных центрах. Кампании 1996, 2003 и 2015 годов сопровождались острой конкуренцией и нередко вторым туром. С 2019 года выборы проходят в один тур при многопартийном выдвижении.
¶Критика и проблемные вопросы
Институт губернаторства в регионе подвергался критике в связи с делом бывшего главы Александра Хорошавина, осуждённого в 2018 году за взяточничество, и с обвинениями в непрозрачности распределения средств при ликвидации последствий землетрясений. Отмечается также зависимость бюджета от конъюнктуры цен на углеводороды и медленное решение проблем ветхого жилья и оттока молодёжи. Независимые наблюдатели указывали на ограниченность конкуренции на выборах после возврата к прямым выборам в 2015 году.
Источники: Устав Сахалинской области; федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; официальный сайт правительства Сахалинской области; материалы Центральной избирательной комиссии РФ; публикации российских информационных агентств.