Игорь Дроздов

Игорь Дроздов — российский государственный и политический деятель, юрист, председатель правления Фонда «Сколково» (с 2021 года). Ранее занимал должности руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) (2015—2020) и председателя правления Международной ассоциации по конкуренции (2019—2020). Известен как один из ключевых разработчиков «четвёртого антимонопольного пакета» и реформы тарифного регулирования в России.

Биография

Ранние годы и образование

Игорь Юрьевич Дроздов родился 10 августа 1975 года в городе Северодвинске Архангельской области. В 1997 году окончил юридический факультет Поморского государственного университета имени М. В. Ломоносова (ныне — Северный (Арктический) федеральный университет) по специальности «юриспруденция». В 2000 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической связи» в Институте государства и права РАН. Кандидат юридических наук.

Карьера в государственных органах

После окончания университета работал в Архангельском территориальном управлении Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). С 2001 по 2004 год занимал должность начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий в том же управлении.

В 2004 году перешёл на работу в центральный аппарат ФАС России, где последовательно занимал должности начальника отдела, заместителя начальника управления, начальника управления контроля промышленности и оборонного комплекса. В 2008 году назначен заместителем руководителя ФАС России. На этом посту курировал вопросы контроля за иностранными инвестициями, оборонно-промышленный комплекс, а также взаимодействие с правоохранительными органами.

Руководитель ФАС России (2015—2020)

4 сентября 2015 года распоряжением Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева назначен руководителем Федеральной антимонопольной службы, сменив на этом посту Игоря Артемьева. В период руководства Дроздова ФАС активно занималась внедрением «четвёртого антимонопольного пакета» поправок в Федеральный закон «О защите конкуренции», который вступил в силу в 2016 году. Пакет предусматривал:

• смягчение ответственности за незначительные нарушения;
• введение института предупреждений и предостережений;
• уточнение критериев доминирующего положения;
• усиление контроля за антиконкурентными соглашениями (картелями).

Под руководством Дроздова ФАС также провела реформу тарифного регулирования в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, направленную на долгосрочное тарифообразование и стимулирование инвестиций. В 2019—2020 годах занимал пост председателя правления Международной ассоциации по конкуренции (International Competition Network, ICN).

В 2020 году, после отставки правительства Михаила Мишустина, Дроздов покинул пост руководителя ФАС, уступив его Максиму Шаскольскому.

Председатель правления Фонда «Сколково»

С 18 марта 2021 года назначен председателем правления Фонда «Сколково» (входит в группу ВЭБ.РФ). На этой должности курирует развитие инновационного центра «Сколково», включая поддержку стартапов, трансфер технологий и коммерциализацию научных разработок. Под его руководством фонд сосредоточился на приоритетных направлениях: искусственный интеллект, биотехнологии, квантовые технологии, энергетика будущего. В 2022—2023 годах «Сколково» активно участвовало в программах импортозамещения и технологического суверенитета России.

Основные достижения и направления деятельности

Антимонопольное регулирование

Игорь Дроздов считается одним из авторов «четвёртого антимонопольного пакета», который существенно изменил практику применения антимонопольного законодательства в России. Ключевые новеллы:

• Институт предупреждений — возможность для компаний добровольно устранить нарушение без возбуждения дела;
• «Золотая акция» — усиление контроля за иностранными инвестициями в стратегические отрасли;
• Цифровизация антимонопольного контроля — внедрение автоматизированных систем анализа рынков (например, система «Большой цифровой котёл» для выявления картелей).

Тарифное регулирование

Под руководством Дроздова ФАС разработала и внедрила методологию долгосрочного тарифообразования («тариф на основе долгосрочных параметров»), которая пришла на смену ежегодному пересмотру тарифов. Это позволило повысить предсказуемость для инвесторов и снизить административную нагрузку на регулируемые организации.

Международное сотрудничество

В 2019—2020 годах Дроздов возглавлял Международную ассоциацию по конкуренции (ICN), объединяющую более 140 антимонопольных органов мира. В этот период были инициированы проекты по гармонизации подходов к регулированию цифровых рынков и трансграничных картелей.

Критика и общественная оценка

Деятельность Игоря Дроздова на посту руководителя ФАС получала неоднозначные оценки. Сторонники отмечали профессионализм, системный подход и успехи в борьбе с картелями. Критики указывали на:

• недостаточную эффективность в пресечении монопольного ценообразования в ряде отраслей (например, в фармацевтике и топливно-энергетическом комплексе);
• сохранение высоких административных барьеров для малого и среднего бизнеса;
• конфликты интересов при рассмотрении дел, связанных с государственными корпорациями.

После перехода в «Сколково» деятельность Дроздова оценивается как стабильная, однако эксперты отмечают необходимость усиления коммерциализации проектов и привлечения частных инвестиций в условиях санкционного давления.

Личная жизнь

Игорь Дроздов женат, воспитывает двоих детей. Увлекается историей, шахматами, лыжным спортом. В свободное время занимается научной работой — является автором более 30 публикаций по антимонопольному и тарифному праву.

Интересные факты

• Игорь Дроздов — один из немногих российских чиновников, имеющих учёную степень кандидата юридических наук, полученную в Институте государства и права РАН.
• В 2016 году под его руководством ФАС впервые в России применила «антимонопольный комплаенс» — систему внутреннего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в крупных компаниях.
• В 2020 году, после ухода из ФАС, Дроздов некоторое время работал советником генерального директора Госкорпорации «Росатом».

Источники

• Федеральная антимонопольная служба. Официальный сайт — биография И. Ю. Дроздова.
• Распоряжение Правительства РФ от 4 сентября 2015 года № 1760-р «О руководителе Федеральной антимонопольной службы».
• Фонд «Сколково». Официальный сайт — состав правления.
• Интервью И. Ю. Дроздова «Коммерсантъ» (2016, 2019).
• Научные публикации И. Ю. Дроздова в журналах «Конкурентное право», «Закон», «Вестник арбитражной практики».
• Доклады ФАС России о состоянии конкуренции в РФ (2016—2020).
• Материалы Международной ассоциации по конкуренции (ICN) за 2019—2020 годы.