Иммунитет от административной юрисдикции

Иммунитет от административной юрисдикции — это правовой принцип, в силу которого определённые категории лиц, органов или организаций не подлежат привлечению к административной ответственности, а также не могут быть подвергнуты иным мерам административного принуждения (досмотр, задержание, изъятие вещей и документов) на территории государства в силу их особого статуса, установленного международными договорами или национальным законодательством. Данный иммунитет является одним из видов юридического иммунитета и ограничивает суверенное право государства применять меры административного воздействия к указанным субъектам.

Правовая природа и основания

Иммунитет от административной юрисдикции вытекает из принципа суверенного равенства государств, закреплённого в Уставе ООН. Государства не могут осуществлять властные полномочия в отношении друг друга, что распространяется на их представителей. Внутригосударственные иммунитеты, предоставляемые, например, депутатам или судьям, обусловлены необходимостью обеспечения независимости этих лиц при выполнении публичных функций.

Основаниями для предоставления иммунитета служат:

• международные договоры (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, двусторонние соглашения);
• национальное законодательство (Конституция РФ, федеральные законы «О статусе судей в РФ», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»);
• общепризнанные нормы международного права.

Классификация субъектов иммунитета

Иммунитетом от административной юрисдикции обладают две основные группы субъектов: иностранные (международные) и внутригосударственные.

Иностранные субъекты

К ним относятся:

• Дипломатические агенты (главы дипломатических представительств, члены дипломатического персонала и члены их семей). Они пользуются полным иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, за исключением исков о недвижимости, наследстве и профессиональной деятельности вне официальных функций.
• Консульские должностные лица. Их иммунитет уже: они не подлежат административной ответственности за действия, совершённые при исполнении консульских функций. В остальных случаях они могут быть привлечены к ответственности, но с особыми процедурами (например, не подлежат аресту до вынесения приговора).
• Члены административно-технического и обслуживающего персонала представительств. Иммунитет ограничен действиями, совершёнными при исполнении служебных обязанностей.
• Главы государств, правительств, министры иностранных дел во время официальных визитов. Они пользуются полным иммунитетом от административной юрисдикции.
• Сотрудники международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, МВФ) — в объёме, установленном уставом организации или соглашением о её штаб-квартире. Например, сотрудники ООН обладают иммунитетом от административной ответственности за официальные действия, а также от личного ареста и задержания.
• Военнослужащие иностранных государств, находящиеся на территории РФ в соответствии с международными договорами (например, в рамках миротворческих миссий или учений). Иммунитет распространяется на действия, совершённые при исполнении служебных обязанностей.

Внутригосударственные субъекты

В Российской Федерации иммунитет от административной юрисдикции предоставлен:

• Депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации. Они не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. Иммунитет распространяется на все действия, включая не связанные с депутатской деятельностью, за исключением случаев совершения преступлений (уголовная ответственность).
• Судьям всех уровней. Судьи не могут быть привлечены к административной ответственности за выраженное ими мнение при отправлении правосудия. Решение о привлечении судьи к административной ответственности принимается соответствующей квалификационной коллегией судей. Административное задержание судьи допускается только с санкции председателя Следственного комитета РФ.
• Уполномоченному по правам человека в РФ. Он обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий, не может быть задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.
• Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий. Он не может быть привлечён к административной ответственности за действия, совершённые в период исполнения полномочий. Иммунитет сохраняется пожизненно.
• Прокурорам и следователям Следственного комитета РФ. Они не могут быть подвергнуты административному задержанию, а их личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств проводится в порядке, установленном для уголовного судопроизводства.

Объём и пределы иммунитета

Иммунитет от административной юрисдикции не является абсолютным. Его объём различается в зависимости от статуса субъекта и характера правонарушения.

Полный иммунитет означает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности ни при каких обстоятельствах, а также не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу (задержание, досмотр). Такой иммунитет характерен для дипломатических агентов и глав государств.

Ограниченный иммунитет (функциональный) распространяется только на действия, совершённые при исполнении официальных обязанностей. Например, консульские должностные лица отвечают за административные правонарушения, не связанные с их службой, но с особыми процессуальными гарантиями.

Процессуальный иммунитет предполагает, что привлечение к ответственности возможно, но только после соблюдения особой процедуры (например, получение согласия квалификационной коллегии судей или палаты парламента). Это характерно для судей и депутатов в РФ.

Процедура реализации

При совершении административного правонарушения лицом, обладающим иммунитетом, должностное лицо (сотрудник полиции, инспектор ГИБДД, таможенник) обязано:

1. Установить статус лица (проверить дипломатический паспорт, удостоверение судьи, депутатское удостоверение).
2. Если статус подтверждён — не составлять протокол об административном правонарушении, а составить акт о выявлении нарушения и направить его в вышестоящий орган или в Министерство иностранных дел РФ (для иностранных дипломатов).
3. Для дипломатов — не применять меры обеспечения (задержание, досмотр). Для судей и депутатов — немедленно уведомить соответствующий орган (квалификационную коллегию, палату парламента).

В случае с дипломатами государство пребывания может объявить лицо «persona non grata» и потребовать его отзыва. Для внутригосударственных субъектов возможно возбуждение дисциплинарного производства или лишение иммунитета в установленном порядке.

Критика и ограничения

Иммунитет от административной юрисдикции нередко подвергается критике как создающий условия для безнаказанности. В частности, отмечается, что дипломаты и депутаты могут систематически нарушать правила дорожного движения, санитарные нормы или иные административные правила, не неся ответственности. В ответ на это государства вводят механизмы:

• Добровольный отказ от иммунитета (возможен для дипломатов с согласия направившего государства).
• Ужесточение внутреннего контроля (например, введение дисциплинарной ответственности для дипломатов внутри своего ведомства).
• Ограничение иммунитета для некоторых категорий (например, для технического персонала представительств иммунитет уже, чем для дипломатов).

В РФ в 2015 году были внесены изменения в законодательство, уточняющие порядок привлечения судей к административной ответственности, что было направлено на повышение прозрачности процедуры.

Источники

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
3. Конституция Российской Федерации (статьи 91, 98, 122).
4. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 2.5, 2.6, 2.6.1, 27.3, 27.4).
7. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».