Индексы сметной стоимости строительства

Индексы сметной стоимости строительства — это относительные показатели, отражающие изменение стоимости строительно-монтажных работ, материалов, эксплуатации машин и оборудования, а также прочих затрат по отношению к базовому уровню цен, принятому за точку отсчёта. Они используются в ценообразовании и сметном нормировании для пересчёта сметной стоимости строительства из базисного уровня цен (например, 2001 года) в текущий или прогнозный уровень, а также для учёта региональных и отраслевых особенностей.

Назначение и область применения

Основная функция индексов — обеспечение актуальности сметной документации в условиях инфляции и изменения рыночной конъюнктуры. Сметы, составленные в базисных ценах, не могут быть использованы для финансирования строительства без корректировки, так как реальные цены на ресурсы со временем меняются. Индексы позволяют привести стоимость объекта к текущему моменту.

Индексы применяются на всех этапах инвестиционно-строительного процесса:

• при разработке проектно-сметной документации;
• при формировании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для государственных и муниципальных закупок;
• при расчётах между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы;
• при планировании капитальных вложений и бюджетировании;
• при проведении экспертизы сметной стоимости.

Классификация индексов

Индексы сметной стоимости строительства классифицируются по нескольким признакам.

По уровню агрегирования

• Индексы к элементам прямых затрат — наиболее детализированные показатели. Они рассчитываются отдельно для:
• оплаты труда рабочих-строителей и машинистов;
• стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов;
• стоимости материалов, изделий и конструкций.
• Индексы к итогам прямых затрат — обобщённые показатели, применяемые ко всей сумме прямых затрат (оплата труда + машины + материалы).
• Индексы к сметной стоимости строительно-монтажных работ (СМР) — включают, помимо прямых затрат, накладные расходы и сметную прибыль. Это наиболее распространённый тип индексов для практических расчётов.
• Индексы к полной сметной стоимости — учитывают также затраты на временные здания и сооружения, зимнее удорожание, проектно-изыскательские работы, авторский надзор и прочие лимитированные затраты.

По территориальному признаку

• Федеральные (общероссийские) — разрабатываются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) и публикуются в ежеквартальных сборниках. Они отражают средний уровень по стране или по федеральным округам.
• Региональные (территориальные) — разрабатываются региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) для каждого субъекта РФ. Учитывают местные особенности: уровень зарплат, транспортную доступность, климатические условия, наличие местных стройматериалов.
• Отраслевые — применяются для специфических видов строительства (например, для объектов нефтегазового комплекса, энергетики, железных дорог, метрополитена). Разрабатываются профильными министерствами и ведомствами.

По типу строительства

• для нового строительства;
• для реконструкции и технического перевооружения;
• для капитального ремонта;
• для реставрации объектов культурного наследия.

По виду работ

• общестроительные (земляные, бетонные, каменные, отделочные и т.д.);
• специальные (монтаж оборудования, пусконаладочные работы);
• по видам инженерных систем (отопление, водоснабжение, вентиляция, электроснабжение).

Методика расчёта

Индексы сметной стоимости строительства рассчитываются на основе мониторинга текущих цен на ресурсы. Методика расчёта регламентируется приказами Минстроя России. Основные этапы:

1. Формирование перечня ресурсов-представителей — выбираются наиболее массовые и типичные для данного региона или вида работ материалы, машины, виды работ.
2. Сбор ценовой информации — ежеквартально региональные центры по ценообразованию собирают данные от поставщиков, производителей, подрядных организаций о фактических ценах на ресурсы-представители.
3. Расчёт средневзвешенных текущих цен — по каждому ресурсу определяется средняя цена с учётом объёмов потребления.
4. Определение базисной стоимости — стоимость тех же ресурсов в базисном уровне (2001 год) берётся из федеральных или территориальных сметных нормативов.
5. Вычисление индекса — отношение текущей цены к базисной: I = Ц_тек / Ц_баз.
6. Агрегирование — частные индексы по ресурсам сводятся в общие индексы по видам затрат и видам работ с использованием весовых коэффициентов, отражающих структуру затрат в базисном уровне.

Нормативная база в Российской Федерации

Система ценообразования и сметного нормирования в строительстве регулируется:

• Градостроительным кодексом РФ;
• Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства...»;
• Приказами Минстроя России, утверждающими Методику определения сметной стоимости строительства, Методику разработки и применения индексов сметной стоимости, а также классификаторы ресурсов.

С 2019 года в России внедряется ресурсно-индексный метод (РИМ) определения сметной стоимости, который призван заменить базисно-индексный метод. РИМ предполагает использование индексов к группам однородных ресурсов, а не к итогам сметных строк, что повышает точность расчётов.

Критика и проблемы

Применение индексов сметной стоимости строительства сопряжено с рядом недостатков:

• Запаздывание актуализации — индексы публикуются ежеквартально, а цены на рынке могут меняться значительно быстрее, особенно в условиях высокой инфляции или дефицита материалов.
• Усреднение — региональные индексы не всегда точно отражают ситуацию в конкретном муниципалитете или на конкретном объекте, особенно если он удалён от транспортных узлов.
• Неучёт индивидуальных условий — индексы не учитывают специфику конкретного подрядчика (его систему закупок, логистику, договорные цены с поставщиками), что может приводить к завышению или занижению сметной стоимости.
• Сложность перехода на РИМ — внедрение ресурсно-индексного метода требует создания и ведения обширных баз данных текущих цен, что сопряжено с организационными и финансовыми трудностями для регионов.

Интересные факты

• Базисный уровень цен 2001 года (обозначается как «в ценах 2001 г.») был принят в России с 1 января 2001 года и остаётся основным для составления смет и расчёта индексов до настоящего времени, несмотря на многократные изменения экономической ситуации.
• Индексы сметной стоимости строительства могут различаться для разных способов производства работ: например, для работ, выполняемых ручным способом, и для механизированных работ.
• В некоторых регионах России (например, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) применяются повышающие коэффициенты к индексам, учитывающие суровые климатические условия и удорожание доставки ресурсов.

Источники

• Градостроительный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства...».
• Приказ Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства...».
• Приказ Минстроя России от 5 июня 2019 года № 326/пр «Об утверждении Методики разработки и применения индексов сметной стоимости...».
• Методические рекомендации по определению сметной стоимости строительства на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004).