Иностранная собственность

Иностранная собственность — это совокупность имущественных прав, принадлежащих физическим или юридическим лицам, не являющимся резидентами данного государства, а также объекты, находящиеся в собственности иностранных государств, международных организаций и иных субъектов международного права на территории другого государства. Правовой режим иностранной собственности регулируется национальным законодательством страны местонахождения имущества, международными договорами и нормами международного частного права.

Правовая природа и классификация

Иностранная собственность не является единым правовым институтом, а представляет собой совокупность отношений, различающихся по субъектам, объектам и правовому режиму. Основные критерии классификации включают:

• По субъекту права: собственность иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, иностранных государств, международных организаций.
• По объекту: движимое и недвижимое имущество, интеллектуальная собственность, ценные бумаги, доли в уставных капиталах предприятий, денежные средства на счетах.
• По правовому режиму: национальный режим (уравнивание в правах с местными собственниками), режим наибольшего благоприятствования, специальный (преференциальный или ограничительный) режим.

Правовое регулирование в Российской Федерации

В Российской Федерации правовой статус иностранной собственности определяется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и рядом других нормативных актов. Основополагающий принцип — предоставление иностранным собственникам национального режима, за исключением изъятий, установленных федеральными законами.

Национальный режим и изъятия

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ, правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это означает, что иностранные собственники в целом пользуются теми же правами, что и российские граждане и организации.

Однако существуют значительные изъятия:

• Земельные отношения: иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, а также на иных особо охраняемых территориях. Они также не могут иметь в собственности участки из земель сельскохозяйственного назначения (Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
• Природные ресурсы: недра, участки недр федерального значения не могут находиться в собственности иностранных лиц. Право пользования ими предоставляется на основании лицензий с особыми условиями.
• Стратегические отрасли: доступ иностранных инвесторов в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничен Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Сделки, влекущие установление контроля иностранного инвестора над такими обществами, подлежат предварительному согласованию с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций.
• Средства массовой информации: иностранное участие в уставном капитале российских СМИ ограничено 20 процентами (Закон РФ «О средствах массовой информации»).

Специальные экономические меры и контрсанкции

В ответ на санкционное давление со стороны ряда иностранных государств, в Российской Федерации был принят ряд законодательных актов, вводящих специальные экономические меры в отношении иностранной собственности. Ключевым из них является Указ Президента РФ от 5 августа 2022 года № 520 «О применении специальных экономических мер в финансовой и топливно-энергетической сферах в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».

Этот документ, а также последующие указы, установили порядок, при котором сделки с долями (акциями) в российских юридических лицах, принадлежащими лицам из «недружественных государств», требуют разрешения Правительственной комиссии. В ряде случаев было введено временное управление имуществом, принадлежащим лицам из недружественных стран, в том числе введена процедура передачи долей в уставных капиталах стратегических предприятий в доверительное управление Росимуществу. Эти меры не являются национализацией, а представляют собой временные ограничительные меры, направленные на обеспечение стабильности экономики.

Защита иностранной собственности

Международно-правовая защита

Основные принципы защиты иностранной собственности закреплены в двусторонних международных договорах о поощрении и взаимной защите капиталовложений, которых Российская Федерация заключила более 60. Типовые положения таких договоров включают:

• Справедливый и равноправный режим.
• Защита от экспроприации и национализации: изъятие собственности допускается только в общественных целях, на недискриминационной основе, в соответствии с законом и при условии выплаты быстрой, адекватной и эффективной компенсации.
• Свободный перевод доходов и капитала.
• Порядок разрешения споров: предусматривается возможность обращения в международный арбитраж (например, в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров — МЦУИС).

Национальная защита

Внутригосударственное законодательство также содержит гарантии защиты иностранной собственности. Статья 35 Конституции РФ гарантирует, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд (национализация или реквизиция) может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Особые виды иностранной собственности

Собственность иностранных государств

Имущество, принадлежащее иностранному государству, пользуется судебным иммунитетом (иммунитетом от юрисдикции принимающего государства). В Российской Федерации действует Федеральный закон «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации», который устанавливает принцип функционального (ограниченного) иммунитета: государство не пользуется иммунитетом в отношении коммерческой деятельности.

Интеллектуальная собственность

Иностранные правообладатели объектов интеллектуальной собственности (патентов, товарных знаков, авторских прав) пользуются на территории РФ национальным режимом в соответствии с международными договорами (Парижская конвенция, Бернская конвенция, Договор ВОИС по авторскому праву). В 2022 году в связи с санкциями был принят ряд постановлений Правительства РФ, разрешающих использование отдельных объектов патентного права без согласия правообладателей из недружественных стран при условии выплаты компенсации, что является мерой, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для случаев чрезвычайной необходимости.

Критика и проблемы

Вопросы, связанные с иностранной собственностью, являются предметом острых дискуссий как в России, так и за рубежом. Основные точки критики включают:

• Избирательность правоприменения: критики отмечают, что на практике изъятия из национального режима и специальные экономические меры могут применяться непрозрачно и непредсказуемо, создавая риски для иностранных инвесторов.
• Политизация экономических отношений: введение контрсанкционных мер, по мнению ряда экспертов, ведет к снижению инвестиционной привлекательности российской юрисдикции и росту правовой неопределенности.
• Проблема двойного налогообложения и контроля: сложность администрирования налогов с доходов от иностранной собственности, а также вопросы, связанные с трансфертным ценообразованием, создают дополнительные административные барьеры.
• Неравенство режимов: существование различных правовых режимов для собственников из «дружественных» и «недружественных» стран, по мнению критиков, подрывает принцип единого экономического пространства и равенства участников гражданского оборота.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
4. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
6. Федеральный закон от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации».
7. Указ Президента РФ от 05.08.2022 № 520 «О применении специальных экономических мер в финансовой и топливно-энергетической сферах в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».
8. Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 299 и от 30.05.2022 № 976 (о порядке использования результатов интеллектуальной деятельности без согласия правообладателей).