Исполнительный секретарь РКИК ООН
Исполнительный секретарь РКИК ООН — это должностное лицо, возглавляющее секретариат Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата (РКИК ООН). Исполнительный секретарь назначается Генеральным секретарём ООН после консультаций с Конференцией сторон (КС) и отвечает за административное руководство, координацию переговорного процесса и реализацию решений, принятых сторонами Конвенции. Должность является ключевой в международной климатической дипломатии, поскольку её обладатель обеспечивает функционирование механизмов Конвенции, Киотского протокола и Парижского соглашения. Секретариат РКИК ООН базируется в Бонне (Германия), а его глава представляет организацию на международных форумах и в СМИ.
История должности
Учреждение и первые годы
Рамочная конвенция ООН об изменении климата была принята в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и вступила в силу 21 марта 1994 года. Секретариат Конвенции был создан для организационного сопровождения её работы, а должность Исполнительного секретаря была учреждена одновременно с началом деятельности секретариата. Первым Исполнительным секретарём стал нидерландский дипломат и климатолог Майкл Заммит Кутар (1995–2002). В его полномочия входило налаживание административных процедур, подготовка первых Конференций сторон (КС) и разработка механизмов отчётности по выбросам парниковых газов.
Эволюция полномочий
С течением времени роль Исполнительного секретаря расширялась. После принятия Киотского протокола в 1997 году (вступил в силу в 2005 году) секретариат начал курировать механизмы «чистого развития» и совместного осуществления, а также вести реестры углеродных единиц. С подписанием Парижского соглашения в 2015 году функции Исполнительного секретаря стали включать координацию глобального «подведения итогов» (global stocktake), мониторинг национальных климатических планов (NDC) и управление Адаптационным фондом. В 2020-е годы должность также приобрела публичную роль: Исполнительный секретарь регулярно выступает с заявлениями о климатических кризисах, природных катастрофах и необходимости ускорения действий по декарбонизации.
Список Исполнительных секретарей
| № | Имя | Страна | Срок полномочий | Примечания |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Майкл Заммит Кутар | Мальта | 1995–2002 | Первый глава секретариата; участвовал в разработке Киотского протокола. |
| 2 | Йохен Харенберг | Германия | 2002–2003 | Исполняющий обязанности; ранее работал в Министерстве окружающей среды Германии. |
| 3 | Ричард Кинли | Новая Зеландия | 2003–2006 | Руководил секретариатом в период вступления Киотского протокола в силу. |
| 4 | Иво де Бур | Нидерланды | 2006–2010 | Координировал переговоры по Копенгагенскому соглашению (2009). |
| 5 | Кристиана Фигерес | Коста-Рика | 2010–2016 | Первая женщина на посту; сыграла ключевую роль в принятии Парижского соглашения. |
| 6 | Патрисия Эспиноса | Мексика | 2016–2022 | Руководила секретариатом в период имплементации Парижского соглашения и Катовицкого пакета. |
| 7 | Саймон Стил | Гренада | 2022–настоящее время | Действующий глава; акцентирует внимание на финансировании климатических проектов и адаптации. |
Функции и обязанности
Административное руководство
Исполнительный секретарь управляет штатом секретариата, который насчитывает около 500 сотрудников (по состоянию на 2024 год). В его обязанности входит распределение бюджета, организация заседаний, ведение документации и обеспечение технической поддержки переговорных групп. Секретариат ежегодно готовит доклады о выбросах парниковых газов, состоянии климатической политики и прогрессе в достижении целей Конвенции.
Координация переговорного процесса
Основная функция должности — содействие проведению Конференций сторон (КС), которые проходят ежегодно. Исполнительный секретарь отвечает за подготовку повестки дня, согласование процедурных вопросов, привлечение экспертов и модерацию дискуссий. Он также представляет интересы секретариата в ходе неформальных консультаций между делегациями. В периоды между КС Исполнительный секретарь участвует в работе вспомогательных органов — Вспомогательного органа по научным и техническим консультациям (SBSTA) и Вспомогательного органа по осуществлению (SBI).
Внешние коммуникации
Исполнительный секретарь выступает официальным представителем РКИК ООН в отношениях с правительствами, международными организациями, СМИ и общественностью. Он регулярно публикует заявления, даёт интервью и участвует в мероприятиях, таких как Всемирный экономический форум в Давосе, саммиты G20 и климатические недели. В 2023 году Саймон Стил, например, активно призывал к увеличению климатического финансирования для развивающихся стран.
Процедура назначения
Критерии и отбор
Кандидаты на должность Исполнительного секретаря обычно имеют опыт в области климатической политики, дипломатии, международного права или управления. Генеральный секретарь ООН проводит консультации с региональными группами (например, «Группа 77 и Китай», Европейский союз, Африканская группа) и с председательством Конференции сторон. Процесс отбора может занимать от нескольких месяцев до года. Срок полномочий обычно составляет 4–5 лет с возможностью продления. Формально назначение утверждается Генеральной Ассамблеей ООН, но на практике решение принимается Генеральным секретарём.
Географическое и гендерное представительство
Должность традиционно занимают представители развивающихся стран (Мальта, Коста-Рика, Мексика, Гренада) и стран с развитой экономикой (Германия, Новая Зеландия, Нидерланды). С 2010 года пост дважды занимали женщины (Кристиана Фигерес и Патрисия Эспиноса), что отражает усилия ООН по обеспечению гендерного баланса. В 2022 году впервые Исполнительным секретарём стал представитель малого островного развивающегося государства (Гренада), что подчеркнуло приоритет проблем уязвимых регионов.
Влияние на международную климатическую политику
Роль в принятии ключевых соглашений
Исполнительные секретари играли важную роль в переговорных процессах. Кристиана Фигерес считается одним из архитекторов Парижского соглашения 2015 года: она координировала работу 196 сторон, обеспечивая компромисс между развитыми и развивающимися странами. Патрисия Эспиноса руководила завершением «Правил Парижского соглашения» (Катовицкий пакет, 2018) и запуском первого глобального подведения итогов в 2023 году. Саймон Стил в 2023–2024 годах сосредоточился на вопросах климатического финансирования и потерь/ущерба, что привело к созданию Фонда потерь и ущерба на КС-28 в Дубае.
Критика и вызовы
Деятельность Исполнительного секретаря нередко подвергается критике со стороны экологических организаций и учёных. Основные претензии касаются недостаточной жёсткости в отношении стран, не выполняющих обязательства, а также бюрократической медлительности секретариата. Например, в 2022 году Саймон Стил был раскритикован за то, что не смог добиться конкретных обязательств по сокращению выбросов на КС-27 в Шарм-эш-Шейхе. Кроме того, некоторые эксперты указывают на конфликт интересов: Исполнительный секретарь одновременно является администратором и участником переговоров, что может ограничивать его независимость.
Интересные факты
- Исполнительный секретарь не имеет права голоса на Конференции сторон, но может давать рекомендации и вносить предложения.
- Секретариат РКИК ООН — один из крупнейших в системе ООН, его бюджет на 2024–2025 годы составляет около 100 миллионов долларов США.
- Кристиана Фигерес, возглавлявшая секретариат в 2010–2016 годах, была удостоена множества наград, включая Орден Британской империи (2016) и Премию принцессы Астурийской (2017).
- Саймон Стил, действующий Исполнительный секретарь, является гражданином Гренады и бывшим министром окружающей среды этой страны.
Источники
- Официальный сайт РКИК ООН (UNFCCC.int) — раздел «Секретариат».
- Доклады Генерального секретаря ООН о назначениях на должности в системе ООН (2010–2022).
- «The Paris Agreement: A New Beginning» — книга Кристианы Фигерес (2020).
- Материалы Конференций сторон (КС-21, КС-26, КС-28) — пресс-релизы и итоговые документы.
- Статьи в журналах Nature Climate Change и Science (2015–2024) о роли секретариата РКИК.
BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.
На главную BFOmetr →