Избирательные комиссии в России¶
Избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в соответствии с законодательством Российской Федерации для организации подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан. Комиссии действуют на постоянной или временной основе и образуют единую вертикально выстроенную систему, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни.
¶Правовая основа
Деятельность комиссий регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также специальными законами о выборах Президента РФ, выборах депутатов Государственной думы, об основных гарантиях права на участие в референдуме. Отдельные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ и муниципальных правовых актах.
Закон закрепляет принципы формирования комиссий: обязательность, срочность полномочий, независимость в пределах компетенции, гласность и открытость в работе, коллегиальность.
¶Система и уровни
Система избирательных комиссий включает несколько уровней:
| Уровень | Комиссия | Срок полномочий |
|---|---|---|
| Федеральный | Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) | 5 лет |
| Региональный | Избирательные комиссии субъектов РФ | 5 лет |
| Муниципальный | Территориальные и муниципальные комиссии | 5 лет |
| Участковый | Участковые избирательные комиссии | формируются к каждым выборам |
Вышестоящей комиссией для всех является ЦИК России. Решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих.
¶Центральная избирательная комиссия
ЦИК России — федеральный государственный орган, действующий на постоянной основе. Состоит из 15 членов: пять назначаются Государственной думой, пять — Советом Федерации, пять — Президентом РФ. Члены ЦИК должны иметь высшее юридическое образование или учёную степень в области права. Срок полномочий — пять лет.
ЦИК осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав, руководит деятельностью нижестоящих комиссий, распределяет средства федерального бюджета на проведение выборов, устанавливает нормативы технологического оборудования, рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий, а также утверждает порядок электронного голосования и использования Государственной автоматизированной системы «Выборы».
¶Формирование комиссий
Избирательные комиссии субъектов РФ формируются законодательным и исполнительным органами государственной власти региона: половина состава назначается законодательным органом, половина — высшим должностным лицом субъекта. Кандидатуры вносятся политическими партиями, общественными объединениями, а также собраниями избирателей по месту жительства, работы или учёбы.
Территориальные и участковые комиссии формируются вышестоящими комиссиями на основе предложений партий, объединений и представительных органов местного самоуправления. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно депутатом, судьёй, прокурором, работать в нижестоящей или вышестоящей комиссии.
¶Полномочия и функции
Основные направления работы комиссий:
- регистрация кандидатов и списков кандидатов, проверка достоверности представленных сведений;
- образование избирательных участков и определение их границ;
- составление и уточнение списков избирателей;
- утверждение формы и порядка изготовления бюллетеней, обеспечение их хранения и передачи;
- организация голосования, в том числе досрочного и на дому;
- подсчёт голосов, установление итогов голосования и определение результатов выборов;
- рассмотрение обращений и жалоб, принятие решений по спорным вопросам;
- контроль за соблюдением порядка финансирования кампаний и работой избирательных фондов.
¶Статус членов комиссий
Члены комиссии с правом решающего голоса обладают особым статусом: они не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ, подвергнуты административному наказанию в судебном порядке без согласия вышестоящей комиссии. Член комиссии с правом совещательного голоса назначается кандидатом или партией и участвует в заседаниях, но не голосует при принятии решений.
¶Гласность и обжалование
Заседания комиссий проводятся открыто, за исключением случаев, когда рассматриваются персональные данные или вопросы, связанные с обеспечением безопасности. Решения публикуются в официальных источниках и размещаются в сети Интернет. Решения и действия комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в суд; для решений ЦИК основной инстанцией выступает Верховный суд РФ.
¶Критика и дискуссии
В публичном пространстве обсуждаются вопросы независимости комиссий, порядка формирования их составов и влияния исполнительной власти на кадровые решения. Отдельные темы — прозрачность дистанционного электронного голосования, работа наблюдателей и видеонаблюдения на участках. Эти вопросы регулярно становятся предметом разбирательств в судах и обсуждений в профессиональном сообществе.
¶Источники
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
- Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
- Учебные издания по конституционному и избирательному праву России