Комиссия Черча

Комиссия Черча — это неофициальное название Специального комитета Сената США по изучению правительственных операций в разведывательной деятельности (United States Senate Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities), действовавшего в 1975—1976 годах. Комитет был создан для расследования незаконных и неэтичных действий американских разведывательных служб, включая ЦРУ, ФБР и Агентство национальной безопасности (АНБ), в отношении граждан США и иностранных лиц. Председателем комитета был сенатор-демократ Фрэнк Чёрч (Frank Church), в честь которого комитет и получил своё название.

Предпосылки создания

К середине 1970-х годов в США накопился значительный объём информации о злоупотреблениях со стороны спецслужб. Поводом для начала расследования послужили публикации в прессе, в частности статья журналиста Сеймура Херша в газете The New York Times в декабре 1974 года, в которой раскрывалась масштабная программа незаконного слежения ЦРУ за американскими гражданами (так называемая «внутренняя слежка»). Кроме того, в 1973 году сенатор Сэм Эрвин (Sam Ervin) начал расследование деятельности Уотергейтского комитета, в ходе которого выяснилось, что ФБР и ЦРУ использовались для политического шпионажа.

В 1975 году президент Джеральд Форд (Gerald Ford) создал Комиссию Рокфеллера (Rockefeller Commission) для расследования деятельности ЦРУ, однако она была воспринята как недостаточно независимая. В ответ на давление общественности и Конгресса, в январе 1975 года Сенат США учредил собственный следственный комитет под председательством Фрэнка Чёрча. Параллельно в Палате представителей работал Комитет Пайка (Pike Committee), который также занимался расследованием спецслужб, но его деятельность была менее публичной.

Деятельность комитета

Комитет Черча работал в течение 15 месяцев, проведя более 800 интервью и 250 закрытых слушаний. В его распоряжении оказались тысячи документов, многие из которых были засекречены. Основные направления расследования включали:

• Незаконное слежение и прослушивание — ЦРУ и ФБР вели массовое наблюдение за гражданами США, включая политических активистов, журналистов, учёных и членов антивоенных движений. Программа «COINTELPRO» (контрразведывательная программа ФБР) была признана незаконной.
• Попытки убийств иностранных лидеров — комитет выявил, что ЦРУ разрабатывало планы по устранению лидеров Кубы (Фидель Кастро), Доминиканской Республики (Рафаэль Трухильо), Конго (Патрис Лумумба) и других стран. В отчёте упоминались заговоры с использованием ядов, взрывчатки и наёмных убийц.
• Эксперименты над людьми — ЦРУ проводило секретные исследования по контролю сознания в рамках программы «MKUltra», включая введение наркотиков (ЛСД) без ведома испытуемых, что в ряде случаев приводило к смерти или психическим расстройствам.
• Нарушение почтовой тайны — ЦРУ и ФБР вскрывали и копировали частную корреспонденцию американских граждан, в том числе дипломатов и журналистов.
• Шпионаж за политическими оппонентами — спецслужбы собирали информацию о деятельности президента Ричарда Никсона (Richard Nixon) и его администрации, а также о членах Конгресса.

Основные выводы и отчёты

Комитет Черча опубликовал итоговый отчёт в 14 томах, объёмом более 50 000 страниц. Основные выводы были представлены в шести докладах, выпущенных в 1975—1976 годах:

1. Доклад о деятельности ЦРУ — содержал подробное описание незаконных операций, включая попытки убийств, вмешательство во внутренние дела иностранных государств и нарушение прав американских граждан.
2. Доклад о деятельности ФБР — раскрыл программу «COINTELPRO», направленную на подавление политических движений, включая «Чёрные пантеры», «Американскую индейскую организацию» и антивоенные группы.
3. Доклад о деятельности АНБ — выявил массовое перехватывание международных коммуникаций, включая телеграммы и телефонные разговоры американских граждан.
4. Доклад о «MKUltra» — описал эксперименты по контролю сознания, проводившиеся с 1950-х годов.
5. Доклад о нарушении почтовой тайны — подтвердил факты незаконного вскрытия корреспонденции.
6. Доклад о политическом шпионаже — показал, что спецслужбы использовались для сбора информации о политических оппонентах президента.

Комитет также рекомендовал ряд реформ, включая создание постоянного комитета по разведке в Конгрессе, усиление контроля за деятельностью спецслужб и ограничение их полномочий в отношении граждан США.

Последствия и влияние

Деятельность комитета Черча привела к значительным изменениям в законодательстве и структуре разведывательного сообщества США:

• Создание постоянного комитета по разведке — в 1976 году был учреждён Сенатский комитет по разведке (Senate Select Committee on Intelligence), а в 1977 году — аналогичный комитет в Палате представителей.
• Принятие Закона о надзоре за разведывательной деятельностью (Intelligence Oversight Act, 1980) — обязал президента уведомлять Конгресс о всех тайных операциях.
• Ужесточение правил слежения — в 1978 году был принят Закон о наблюдении за иностранными разведками (Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA), который ввёл судебный контроль за электронным наблюдением.
• Расформирование программы «COINTELPRO» — ФБР официально прекратило программу в 1971 году, но после отчёта Черча были введены дополнительные ограничения.
• Публичное раскрытие «MKUltra» — программа была рассекречена, и её жертвы получили право на компенсацию.

Критика и ограничения

Несмотря на масштаб расследования, комитет Черча подвергался критике с разных сторон. Консервативные круги обвиняли его в подрыве национальной безопасности и разглашении секретной информации. Либералы, напротив, считали, что комитет не пошёл достаточно далеко, не привлёк к ответственности конкретных лиц и не раскрыл все детали операций. Кроме того, часть материалов была засекречена по соображениям национальной безопасности, и полный отчёт был опубликован лишь частично.

В 2004 году, после терактов 11 сентября 2001 года, некоторые положения FISA были смягчены в рамках Закона о патриотизме (USA PATRIOT Act), что вызвало опасения о возвращении к практике массового слежения. Однако комитет Черча остаётся важным прецедентом в истории контроля за разведывательной деятельностью.

Влияние на культуру

Расследования комитета Черча нашли отражение в массовой культуре. В 2006 году режиссёр Роберт Кеннер (Robert Kenner) снял документальный фильм «The Trials of Henry Kissinger» (Суды над Генри Киссинджером), в котором упоминались выводы комитета. В 2019 году вышел фильм «The Report» (Доклад) режиссёра Скотта З. Бёрнса (Scott Z. Burns), посвящённый расследованию программы ЦРУ по пыткам, которое также проводилось в Сенате. Сама комиссия Черча упоминается в ряде книг и статей, посвящённых истории разведки.

Источники

• Отчёт Специального комитета Сената США по изучению правительственных операций в разведывательной деятельности (1976).
• Seymour M. Hersh, «Huge CIA operation reported in U.S. against antiwar forces, other dissidents in Nixon years» (The New York Times, 1974).
• Loch K. Johnson, «A Season of Inquiry: The Senate Intelligence Investigation» (1985).
• Frank Church, «The Church Committee Report: The Investigation of the Intelligence Agencies» (1976).
• John Prados, «The Family Jewels: The CIA, Secrecy, and Presidential Power» (2013).