Открыть сервис
Главная → Блог → Закон о наблюдении за иностранными разведками

Закон о наблюдении за иностранными разведками

Закон о наблюдении за иностранными разведками (англ. Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA) — федеральный закон США, принятый в 1978 году, который устанавливает правовые процедуры для физического и электронного наблюдения, а также сбора разведывательной информации в отношении иностранных государств и их агентов на территории Соединённых Штатов. Закон был принят в ответ на злоупотребления спецслужб, выявленные в ходе расследований Уотергейтского скандала и деятельности ЦРУ, и направлен на балансирование между национальной безопасностью и гражданскими свободами.

История принятия

Предпосылки

В 1970-х годах в США разгорелся скандал, связанный с разоблачением незаконных операций спецслужб, включая прослушивание телефонных разговоров американских граждан без судебного ордера. Комиссия Черча (1975–1976) установила, что ФБР, ЦРУ и АНБ вели массовое наблюдение за политическими активистами, журналистами и оппозиционными группами, нарушая Четвёртую поправку к Конституции США. Это привело к необходимости законодательного регулирования разведывательной деятельности.

Принятие закона

Закон FISA был подписан президентом Джимми Картером 25 октября 1978 года. Он вступил в силу 24 февраля 1979 года. Основной целью было создание механизма судебного контроля за действиями разведывательных органов, аналогичного тому, который существует в уголовном судопроизводстве. Закон предусматривал создание специализированного суда — Суда по надзору за иностранными разведками (FISC).

Основные положения

Определение «иностранной разведки»

Закон определяет «иностранную разведку» как информацию, касающуюся возможностей, намерений или деятельности иностранных правительств, их агентов или международных террористических организаций. При этом под «агентом иностранного государства» понимаются не только официальные сотрудники разведок, но и лица, действующие по указанию иностранного правительства, включая граждан США в определённых случаях.

Процедуры наблюдения

FISA устанавливает, что для проведения электронного наблюдения (прослушивание телефонных разговоров, перехват электронной почты, слежение за интернет-трафиком) или физического обыска в целях сбора разведывательной информации необходимо получить ордер от Суда по надзору за иностранными разведками. Однако закон предусматривает исключения:

  • Экстренные ситуации: при угрозе национальной безопасности наблюдение может быть начато без ордера, но с обязательным уведомлением суда в течение 72 часов.
  • Наблюдение за иностранными лицами за пределами США: если объект наблюдения не является гражданином США и находится за границей, ордер может не требоваться.

Суд по надзору за иностранными разведками (FISC)

FISC состоит из 11 федеральных судей, назначаемых председателем Верховного суда США. Заседания суда проходят в закрытом режиме, решения принимаются на основе секретных материалов, предоставляемых правительством. Суд рассматривает заявки на ордера и может отклонить их, если не находит достаточных оснований. По статистике, с 1979 года FISC отклонил менее 1% заявок, что критикуется за формальный характер проверки.

Поправки и изменения

Патриотический акт (2001)

После терактов 11 сентября 2001 года был принят Патриотический акт (USA PATRIOT Act), который существенно расширил полномочия спецслужб по FISA. В частности:

  • Разрешено проведение наблюдения без ордера в течение 15 дней после объявления войны.
  • Упрощена процедура получения ордеров: теперь для этого требовалось лишь доказать, что «значительная часть» информации относится к иностранной разведке, а не вся информация.
  • Введены «письма национальной безопасности» (National Security Letters), позволяющие ФБР требовать от интернет-провайдеров и банков предоставления данных о клиентах без судебного решения.

Поправка 2008 года (FISA Amendments Act)

В 2008 году Конгресс принял поправки, которые легализовали массовый сбор данных о коммуникациях иностранных лиц, проходящих через американские телекоммуникационные сети. Это позволило АНБ запустить программу PRISM, в рамках которой собирались данные о звонках, электронной почте и интернет-активности миллионов людей, включая граждан США. Поправки также предоставили иммунитет телекоммуникационным компаниям, участвовавшим в программе.

Закон о свободе США (2015)

В ответ на разоблачения Эдварда Сноудена в 2013 году, которые показали масштабы массового сбора данных, был принят Закон о свободе США (USA Freedom Act). Он ограничил массовый сбор метаданных телефонных звонков АНБ, обязав агентство получать ордер для доступа к конкретным записям. Однако закон не затронул программу PRISM и другие формы сбора данных.

Критика и споры

Нарушение гражданских свобод

Правозащитные организации, такие как Американский союз гражданских свобод (ACLU), неоднократно критиковали FISA за то, что он позволяет правительству вести массовое наблюдение за американцами без достаточного судебного контроля. Особенно остро эта критика звучала после разоблачений Сноудена, когда выяснилось, что АНБ собирало метаданные о звонках всех абонентов Verizon и других операторов.

Секретность и непрозрачность

Закрытый характер работы FISC и отсутствие публичных слушаний вызывают опасения, что суд фактически утверждает любые запросы правительства. В 2013 году судья FISC Ричард Леон в одном из решений назвал программу сбора метаданных, вероятно, неконституционной, но это решение было обжаловано.

Международный контекст

FISA вызывает критику и за рубежом, особенно в Европе, где программы АНБ, такие как PRISM, были признаны нарушающими право на частную жизнь граждан ЕС. В 2015 году Суд Европейского союза отменил соглашение «Safe Harbor», регулировавшее передачу данных между США и ЕС, ссылаясь на недостаточную защиту от массового наблюдения.

Влияние на российское законодательство

В России не существует прямого аналога FISA, однако регулирование оперативно-розыскной деятельности и доступа к данным осуществляется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995) и Федеральным законом «О связи» (2003). В 2016 году был принят «закон Яровой» (Федеральный закон № 374-ФЗ), который обязывает операторов связи хранить записи разговоров и сообщений пользователей в течение 6 месяцев, а также предоставлять ключи шифрования по запросу ФСБ. Этот закон часто сравнивают с FISA, отмечая, что он также расширяет полномочия спецслужб, но без создания независимого судебного контроля, аналогичного FISC.

Интересные факты

  • За первые 30 лет действия FISA (1979–2009) Суд по надзору за иностранными разведками отклонил лишь 11 из более чем 33 000 заявок на ордера.
  • Программа PRISM, ставшая известной благодаря Сноудену, была запущена в 2007 году на основании поправок 2008 года к FISA, но официально о её существовании правительство США признало только в 2013 году.
  • В 2020 году FISC постановил, что ФБР нарушало закон, проводя обыски в рамках FISA без достаточных оснований, что привело к реформе процедур.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы