Комиссия по выборам Индии

Комиссия по выборам Индии (англ. Election Commission of India, хинди: भारत निर्वाचन आयोग) — это независимый конституционный орган, ответственный за проведение свободных и справедливых выборов всех уровней в Индии. Комиссия является высшим органом избирательной системы страны и обладает полномочиями по контролю за подготовкой и обновлением списков избирателей, проведением голосования, подсчётом голосов и объявлением результатов. Она была создана в соответствии с Конституцией Индии, принятой в 1950 году, и действует на основе Закона о народном представительстве 1950 и 1951 годов.

История

Создание и первые годы

Комиссия по выборам Индии была учреждена 25 января 1950 года, за день до вступления в силу Конституции страны. Первым главным комиссаром по выборам стал Сукумар Сен, занимавший этот пост до 1958 года. Первые всеобщие выборы в Индии, проведённые в 1951–1952 годах, стали крупнейшим демократическим мероприятием в мире на тот момент: в них приняли участие около 173 миллионов избирателей. Комиссия столкнулась с огромными логистическими и организационными трудностями, включая низкую грамотность населения, отсутствие единой избирательной инфраструктуры и необходимость использования символов для партий и кандидатов.

Реформы и расширение полномочий

В 1989 году, после ряда политических кризисов и обвинений в фальсификациях, Комиссия была реформирована. Вместо одного главного комиссара был создан коллегиальный орган из трёх членов (главный комиссар и два комиссара). Это изменение было закреплено поправкой к Закону о народном представительстве в 1993 году. С 1990-х годов Комиссия активно внедряла электронные технологии: в 1998 году началось использование электронных машин для голосования (EVM), а с 2004 года они стали обязательными на всех выборах. В 2010-х годах была введена система VVPAT (Verifiable Paper Audit Trail), позволяющая избирателям проверить, что их голос учтён правильно.

Структура и состав

Члены Комиссии

Комиссия по выборам Индии состоит из главного комиссара по выборам (Chief Election Commissioner) и двух комиссаров по выборам (Election Commissioners). Все они назначаются президентом Индии по рекомендации правительства. Срок полномочий членов Комиссии составляет шесть лет или до достижения 65 лет (в зависимости от того, что наступит раньше). Главный комиссар имеет статус, равный судье Верховного суда Индии, а комиссары — равный судьям высших судов штатов.

Аппарат и региональные подразделения

Комиссия имеет центральный аппарат в Нью-Дели, а также региональные офисы в каждом штате и союзной территории. В каждом штате действует главный избирательный офицер (Chief Electoral Officer), назначаемый Комиссией из числа высокопоставленных государственных служащих. На уровне округов (дистриктов) работают окружные избирательные офицеры (District Election Officers), а на уровне избирательных участков — участковые избирательные комиссии.

Функции и полномочия

Основные функции

• Подготовка и обновление списков избирателей: Комиссия проводит периодические переписи избирателей, вносит изменения в связи с рождением, смертью или сменой места жительства.
• Проведение выборов: Организация голосования на всех уровнях — от парламентских (Лок Сабха) до выборов в законодательные собрания штатов и местные органы власти.
• Контроль за соблюдением избирательного законодательства: Комиссия имеет право налагать санкции на кандидатов и партии за нарушения, включая подкуп, запугивание или использование административного ресурса.
• Регистрация политических партий: Комиссия ведёт реестр национальных и региональных партий, присваивает им символы и контролирует их финансовую отчётность.
• Обеспечение прозрачности: Внедрение мер по предотвращению фальсификаций, включая использование EVM, VVPAT, видеонаблюдение на участках и публикацию данных о расходах кандидатов.

Особые полномочия

Комиссия обладает квазисудебными полномочиями: она может вызывать свидетелей, требовать документы, отстранять от должности чиновников, уличенных в нарушении избирательного процесса. В случае чрезвычайных ситуаций (например, стихийных бедствий или массовых беспорядков) Комиссия может перенести дату голосования или отменить результаты на отдельных участках.

Избирательный процесс

Регистрация избирателей

Граждане Индии, достигшие 18 лет, имеют право голоса. Регистрация проводится автоматически на основе данных переписи населения, но также возможна добровольная подача заявления. Комиссия регулярно публикует списки избирателей в открытом доступе, включая онлайн-версии.

Голосование

Голосование проводится с использованием электронных машин для голосования (EVM). Каждая машина представляет собой автономное устройство, не подключённое к интернету, что исключает возможность удалённого взлома. Для дополнительной проверки используется система VVPAT, которая печатает бумажную квитанцию с указанием кандидата. Избиратель может увидеть квитанцию через прозрачное окно, но не может забрать её с собой. С 2019 года на всех выборах обязательно проводится случайная проверка VVPAT (5 машин на каждый избирательный округ).

Подсчёт голосов

Подсчёт голосов производится в присутствии наблюдателей от кандидатов и партий. Результаты объявляются в течение нескольких часов после завершения голосования. В случае спорных ситуаций Комиссия может назначить пересчёт или повторное голосование.

Критика и вызовы

Обвинения в предвзятости

Комиссия неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных партий за предполагаемую лояльность к правящей партии. В 2019 году оппозиция обвинила Комиссию в неспособности предотвратить использование административного ресурса и подкуп избирателей. В 2021 году Верховный суд Индии отклонил иск, требовавший реформы Комиссии, но отметил необходимость повышения её независимости.

Технические проблемы

Несмотря на успехи в цифровизации, были зафиксированы случаи сбоев в работе EVM и VVPAT. В 2017 году в штате Уттар-Прадеш на нескольких участках машины не распознавали бюллетени, что привело к задержкам. Комиссия утверждает, что такие случаи единичны и не влияют на общий результат.

Низкая явка в некоторых регионах

В некоторых штатах, особенно в сельских и отдалённых районах, явка избирателей остаётся низкой из-за логистических трудностей, неграмотности и недоверия к политической системе. Комиссия проводит кампании по повышению осведомлённости, включая использование мобильных избирательных участков и голосование по почте для определённых категорий граждан (например, военнослужащих и людей с ограниченными возможностями).

Интересные факты

• Комиссия по выборам Индии является крупнейшим избирательным органом в мире по числу избирателей: на выборах 2024 года зарегистрировано более 970 миллионов человек.
• В 2019 году Комиссия организовала голосование на 1,1 миллиона избирательных участков, что потребовало перевозки более 2,3 миллиона EVM.
• Для проведения выборов в отдалённых районах Гималаев и Андаманских островов используются вертолёты, лодки и даже слоны.
• Комиссия имеет право отстранять от должности любого государственного служащего, если сочтёт, что его действия могут повлиять на честность выборов.

Источники

• Конституция Индии, статья 324 (1950)
• Закон о народном представительстве 1950 и 1951 годов
• Официальный сайт Комиссии по выборам Индии (eci.gov.in)
• Доклад Комиссии по выборам Индии о выборах 2019 года
• Статья «Election Commission of India: Structure, Functions and Challenges» в журнале «Indian Journal of Political Science» (2020)
• Решение Верховного суда Индии по делу «Association for Democratic Reforms vs Union of India» (2021)