Комитет конституционного надзора СССР¶
Комитет конституционного надзора СССР (ККН СССР) — это высший орган конституционного контроля в Советском Союзе, действовавший с 1990 по 1991 год. Он был создан для проверки соответствия законов и подзаконных актов Конституции СССР, а также для разрешения споров между Союзом ССР и союзными республиками. ККН СССР стал первым в истории СССР специализированным органом, осуществлявшим предварительный и последующий конституционный надзор, что было частью реформ перестройки, направленных на построение правового государства.
¶История создания
Идея создания органа конституционного контроля в СССР возникла в конце 1980-х годов на фоне нараставшего кризиса советской государственности и правовой системы. До этого конституционный надзор в СССР фактически отсутствовал: Верховный Совет СССР, как высший орган государственной власти, сам принимал законы и не имел механизма проверки их на соответствие Конституции. В 1988 году, в ходе XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС, была провозглашена необходимость реформы политической системы, включая создание правового государства.
1 декабря 1988 года Верховный Совет СССР принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», который ввёл в Конституцию СССР статью 125, предусматривавшую создание Комитета конституционного надзора СССР. 23 декабря 1989 года был принят Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР», который определил порядок формирования, компетенцию и процедуру деятельности ККН. Первый состав Комитета был избран Съездом народных депутатов СССР в апреле 1990 года. Председателем стал Сергей Сергеевич Алексеев, известный правовед и один из авторов Конституции РФ 1993 года.
¶Состав и структура
ККН СССР состоял из 23 членов — специалистов в области права и политики, избираемых Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет. В состав входили председатель, его заместители и рядовые члены. Комитет был независим от других органов власти: его члены не могли быть депутатами, работать в государственных органах или общественных организациях, за исключением научной и преподавательской деятельности. Председатель ККН СССР — Сергей Алексеев (с 1990 по 1991 год), заместители — Борис Лазарев и Николай Витрук (последний впоследствии стал судьёй Конституционного суда РФ).
¶Полномочия и функции
ККН СССР обладал следующими полномочиями:
- Предварительный надзор: проверка проектов законов и других нормативных актов, вносимых на рассмотрение Верховного Совета СССР, на соответствие Конституции СССР.
- Последующий надзор: проверка уже принятых законов, указов Президента СССР, постановлений Совета Министров СССР, а также актов союзных республик на предмет их конституционности.
- Разрешение споров: рассмотрение разногласий между Союзом ССР и союзными республиками, а также между республиками по вопросам, связанным с Конституцией.
- Заключения: дача обязательных заключений по вопросам конституционности действий высших должностных лиц, включая Президента СССР.
Комитет мог приостанавливать действие неконституционных актов до окончательного решения Верховного Совета СССР, но не имел права отменять их самостоятельно — это было прерогативой высшего законодательного органа. Решения ККН принимались простым большинством голосов.
¶Деятельность
За время своего существования (1990–1991) ККН СССР рассмотрел ряд важных дел, касающихся конституционности законов и указов. Наиболее значимые из них:
- Проверка Указа Президента СССР о введении чрезвычайного положения в отдельных регионах (1990): Комитет признал, что Указ не соответствует Конституции, поскольку не были соблюдены процедуры согласования с Верховным Советом СССР.
- Дело о приватизации государственной собственности (1991): ККН вынес заключение, что некоторые акты о приватизации, принятые на уровне союзных республик, нарушают союзное законодательство.
- Спор между РСФСР и СССР по вопросу о суверенитете (1991): Комитет рассматривал жалобу РСФСР на действия союзных органов, но не успел вынести окончательного решения из-за распада СССР.
- Проверка Закона СССР «О печати» (1990): ККН подтвердил конституционность закона, отменявшего цензуру, что способствовало развитию свободы слова.
Всего Комитет принял около 20 решений и заключений, большинство из которых касались процедурных вопросов и разграничения полномочий между союзным центром и республиками.
¶Критика и ограничения
Деятельность ККН СССР подвергалась критике по нескольким направлениям:
- Слабая независимость: Комитет не имел права самостоятельно отменять неконституционные акты, а лишь приостанавливал их действие, что делало его решения зависимыми от Верховного Совета СССР, который часто игнорировал их.
- Политическая ангажированность: Некоторые решения ККН воспринимались как политические, особенно в условиях нараставшего конфликта между союзным центром и республиками. Например, в 1991 году Комитет отказался рассматривать вопрос о конституционности Декларации о государственном суверенитете РСФСР, что вызвало критику со стороны консервативных сил.
- Ограниченная юрисдикция: ККН не мог проверять акты, принятые до его создания, а также не имел права рассматривать индивидуальные жалобы граждан, что сужало его роль в защите прав человека.
- Недостаток времени: Из-за краткого периода существования Комитет не успел создать полноценную практику конституционного надзора и разработать чёткие процедуры.
¶Прекращение деятельности
С распадом СССР в декабре 1991 года Комитет конституционного надзора СССР прекратил своё существование. Формально он был упразднён вместе с другими союзными органами власти. Последнее заседание ККН состоялось 11 декабря 1991 года, на котором было принято решение о самороспуске. Часть членов Комитета, включая Сергея Алексеева, впоследствии участвовала в создании Конституционного суда Российской Федерации, который был учреждён в 1991 году и начал работу в 1992 году.
¶Значение и наследие
ККН СССР стал важным этапом в развитии конституционного правосудия на постсоветском пространстве. Несмотря на свою недолгую историю и ограниченные полномочия, он заложил основы для создания системы конституционного контроля в России и других бывших советских республиках. Опыт ККН был учтён при разработке Конституции РФ 1993 года и Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 года. В частности, идея предварительного и последующего надзора, а также принцип независимости судей были заимствованы из практики ККН.
¶Источники
- Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 года.
- Конституция (Основной Закон) СССР в редакции от 1 декабря 1988 года.
- Алексеев С. С. «У истоков Конституционного Суда России» // Государство и право, 1994, № 10.
- Витрук Н. В. «Конституционное правосудие в России: становление и развитие». — М.: Юрист, 2001.
- Лазарев Б. М. «Комитет конституционного надзора СССР: опыт и уроки» // Советское государство и право, 1991, № 12.
- «История конституционного правосудия в России» / под ред. М. А. Митюкова. — М.: Норма, 2012.