Комитет по экологии и природным ресурсам

Комитет по экологии и природным ресурсам — это постоянно действующий орган законодательной власти, осуществляющий предварительное рассмотрение законопроектов, подготовку заключений и анализ правоприменительной практики в сфере охраны окружающей среды, природопользования, экологической безопасности и смежных областях. В Российской Федерации таким органом является Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды (до 2021 года — Комитет по экологии и охране окружающей среды). Аналогичные комитеты существуют в парламентах многих стран мира, а также в региональных законодательных собраниях.

История

Создание и первые годы

В современной России профильный комитет по экологии был образован в 1994 году в Государственной Думе первого созыва. Первоначально он назывался Комитет по экологии. Его создание было связано с необходимостью законодательного регулирования природоохранной деятельности в условиях перехода к рыночной экономике и обострения экологических проблем, доставшихся в наследство от советского периода.

В 1990-е годы комитет занимался разработкой основополагающих законов: «Об охране окружающей среды» (2002 год, заменил устаревший закон РСФСР), «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», Водного и Лесного кодексов. В этот период комитет возглавляли депутаты, имевшие опыт работы в природоохранных ведомствах и науке.

Реформы и переименования

В 2000-е годы структура комитета неоднократно менялась. В 2004 году он был объединён с комитетом по природным ресурсам, получив название Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии. В 2011 году он стал Комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии, а в 2016 году — Комитетом по экологии и охране окружающей среды. В 2021 году, с началом работы Государственной Думы VIII созыва, комитет был преобразован в Комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, что отразило расширение его компетенции на вопросы недропользования и лесного хозяйства.

Состав и структура

Комитет формируется из числа депутатов Государственной Думы пропорционально представительству фракций. В его состав входят председатель, заместители председателя и члены комитета. На 2024 год председателем комитета является Дмитрий Кобылкин (фракция «Единая Россия»), ранее занимавший пост министра природных ресурсов и экологии РФ.

Внутри комитета создаются подкомитеты или рабочие группы по отдельным направлениям:

• по правовому регулированию охраны окружающей среды;
• по обращению с отходами;
• по водным и лесным ресурсам;
• по недропользованию;
• по климатической политике.

Комитет взаимодействует с Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды), Росприроднадзором, Росгидрометом, Рослесхозом, Роснедрами, а также с научными и общественными организациями.

Основные функции и полномочия

Законодательная деятельность

Комитет является ответственным исполнителем по законопроектам, касающимся:

• охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• использования и охраны недр, водных объектов, лесов, атмосферного воздуха;
• обращения с отходами производства и потребления;
• особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
• экологического нормирования, мониторинга и контроля;
• климатической политики и адаптации к изменениям климата.

Комитет проводит экспертизу законопроектов, готовит поправки ко второму чтению, организует парламентские слушания и круглые столы. Заключения комитета обязательны для рассмотрения на заседаниях Государственной Думы.

Контрольная деятельность

Комитет осуществляет парламентский контроль за исполнением законов в сфере экологии и природных ресурсов. В рамках этой функции он:

• заслушивает отчёты министров и руководителей ведомств;
• анализирует правоприменительную практику;
• направляет депутатские запросы в органы власти и прокуратуру;
• участвует в работе правительственных комиссий по экологическим вопросам.

Экспертная и аналитическая работа

Комитет привлекает к работе учёных, экспертов, представителей бизнеса и экологических организаций. На его базе проводятся научно-практические конференции, издаются аналитические доклады о состоянии окружающей среды и эффективности природоохранного законодательства.

Ключевые законопроекты и инициативы

За время работы комитета были приняты и доработаны такие значимые законы, как:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) — базовый закон, устанавливающий принципы и механизмы охраны природы.
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998, с многочисленными поправками) — регулирует обращение с отходами, включая введение института расширенной ответственности производителей (РОП) и системы раздельного сбора.
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995) — определяет порядок проведения государственной экологической экспертизы проектов.
• «Лесной кодекс» (2006) и «Водный кодекс» (2006) — кодифицированные акты, регулирующие использование лесных и водных ресурсов.
• Закон о «зелёном» финансировании (2021) — создаёт правовые основы для выпуска «зелёных» облигаций и развития ответственного инвестирования.
• Закон о квотировании выбросов в городах (2019) — ввёл эксперимент по снижению загрязнения атмосферы в 12 крупных промышленных центрах (Челябинск, Норильск, Красноярск и др.).

В 2023–2024 годах комитет активно работал над законопроектами о ликвидации накопленного экологического вреда (включая проекты «Чистая страна» и «Генеральная уборка»), о совершенствовании системы РОП, о защите озера Байкал и об ужесточении наказаний за незаконную рубку лесов.

Критика и проблемы

Деятельность Комитета по экологии и природным ресурсам неоднократно подвергалась критике со стороны экологических организаций и независимых экспертов. Основные претензии касаются:

• Недостаточной жёсткости законодательства — по мнению критиков, многие законы содержат «лазейки» для бизнеса, позволяющие избегать ответственности за загрязнение.
• Лоббизма интересов промышленности — в состав комитета входят депутаты, связанные с добывающими и перерабатывающими предприятиями, что, по утверждениям оппозиции, влияет на принятие решений.
• Низкой правоприменительной практики — принятые законы часто не работают из-за слабого контроля и недостаточного финансирования природоохранных органов.
• Длительного согласования — ключевые законопроекты, например, о реформе системы обращения с отходами, обсуждаются годами, что затягивает решение острых проблем.

В ответ на критику представители комитета указывают на сложность балансирования между экономическим развитием и охраной природы, а также на поэтапный характер реформ.

Международные аналоги

В большинстве стран мира существуют аналогичные парламентские структуры. Например:

• В США — Комитет по окружающей среде и общественным работам Сената и Комитет по природным ресурсам Палаты представителей.
• В Великобритании — Комитет по экологическому аудиту (Environmental Audit Committee) Палаты общин.
• В Германии — Комитет по окружающей среде, охране природы, ядерной безопасности и защите потребителей Бундестага.
• В Китае — Комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам Всекитайского собрания народных представителей.

Российский комитет участвует в международных парламентских форумах, в том числе в рамках Межпарламентской ассамблеи СНГ и БРИКС.

Перспективы развития

На 2024–2025 годы комитет определил приоритетные направления:

• завершение реформы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) и создание инфраструктуры для их переработки;
• реализация национального проекта «Экология» (включая федеральные проекты «Чистый воздух», «Чистая вода», «Сохранение лесов»);
• разработка закона о климатическом регулировании и углеродных единицах;
• совершенствование механизмов экологического страхования и возмещения вреда.

Источники

• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Официальный сайт Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
• Данные Счётной палаты РФ о ходе реализации национального проекта «Экология».
• Публикации в научных журналах «Экология и промышленность России», «Государственная власть и местное самоуправление».
• Материалы круглых столов и парламентских слушаний Комитета (стенограммы за 2020–2024 годы).